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存款准备金由货币政策调控工具转变为调控基础。存款准备金作为一种货币政策工具存在局限性：一是准备金率调整对金融机构经营震动较大；准备金率变化需要银行重新调整资产组合；但是金融机构在短时间内难以完成；如果市场发育不完善；超额准备金在金融机构间分配不平衡时；这种震动会更大；二是较高的准备金率会降低金融机构通过市场渠道运用资金的比例，并且；如果法定准备金调整频繁；银行会倾向保持较高超额准备金；进一步降低可用资金比例；三是由于多数国家对准备金存款不付息；准备金作为一种税收；容易引发金融机构及市场融资同行逃避金融监管的现象；甚至形成脱媒。

20世纪90年代以来；主要工业国家中央银行陆续将利率指标确定为货币政策调控的中介目标。中央银行通过货币政策操作调控基准利率；基准利率水平的变动；通过利率风险结构、期限结构等机制影响金融市场各种利率变化；从而对金融运行和经济运行产生影响。随着货币政策调控趋向以价格调控为主；强调预调和微调的精细化操作；单纯依靠调整存款准备金率进行货币政策调控的方式使用越来越少；存款准备金制度以及存款准备金率调整变化更多是从配合其他金融制度实施和其他货币政策工具运用的角度出发；存款准备金制度逐步演变为约束货币供应增长、增强公开市场操作和利率调整有效性和灵敏性的基础性制度。

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第20节：货币政策下的股市震荡（5）

采取利率调控的国家，中央银行多是将货币市场同业拆借利率作为基准利率；其货币政策操作是确定和维护基准利率目标水平。为此中央银行必须对银行准备金供给及短期同业资金进行严格控制；并且对银行准备金的需求及同业资金有合理的预见性；然后才能通过公开市场操作调整流动性和市场利率。保持稳定和可预计的法定准备金有利于保证公开市场操作顺利进行和避免货币市场急剧波动；使商业银行对中央银行资金需求存在结构性缺口；以增强中央银行调节货币市场利率的能力。

在这种情况下；中央银行要规定适度的最低存款准备金率。由于存款准备金用于满足准备金要求和支付双重需要；一般只有将准备金要求保持在足够水平上；使法定准备金要求超过清算准备金要求；才会形成可预测的流动性缺口；否则；如果清算需求经常超过准备金要求；准备金需求将会变动不定；从而增加预测准备金需求的难度和政策实施的复杂性。

1984年；中国人民银行建立存款准备金制度；20多年来；存款准备金率经历了多次调整。

1998年前；准备金存款不能用于支付和清算；金融机构需要在人民银行开立备付金存款账户用于清算。1998年；人民银行改革存款准备金制度；将金融机构法定准备金存款和备付金存款两个账户合并为“准备金存款”账户；法定存款准备金率由13％下调到8％；准备金存款账户超额部分的总量及分布由金融机构自行确定。1999年存款准备金率进一步下调至6％。2003和2004年；为对冲外汇占款；适度控制金融机构信贷扩张；人民银行两次提高了存款准备金率；达到7？5％。

我国存款准备金制度适用一切吸收公众存款或负债并发放贷款的金融机构；这些金融机构和客户之间形成了债权债务关系而不是委托代理或投资的关系。近年来；金融机构产品创新加快；对哪些创新产品适用准备金要求关系到货币政策调控的有效性和公平性。目前在改进金融服务、鼓励直接融资和减轻间接融资压力的背景下；应鼓励商业银行进行业务和产品创新；如发行金融债券、开办代理理财业务。但是从存款准备金管理来看；不能因为商业银行有关负债业务在名称上没有“存款”二字就不适用于存款准备金制度；对商业银行向公众发行的债券或其他形成债权债务关系的产品应考虑适用存款准备金制度。恰当地把握存款准备金适用范围；在当前我国金融机构改革、金融产品创新的形势下非常重要。这一方面有利于增强货币政策的有效性和公平性；另一方面也有利于促进金融机构规范地进行业务和产品创新；改进金融服务。

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第21节：货币政策下的股市震荡（6）

目前，我国对法定准备金存款和超额准备金存款都支付利息；但是超额准备金存款利率趋于下降。如前所述；对超额准备金存款支付利息；金融机构可以通过超额准备金存款调整吸收过多流动性；不利于中央银行预测货币市场流动性。降低超