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第3部分(第1/4 页)

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0多个经济体的绝大多数国家长期陷入低收入或中等收入陷阱。究其原因就是没有处理好政府和市场的关系。这一现实案例,为党的十八届三中全会提供了借鉴。因此,要成为一个发展成功的国家,必然是以市场经济为基础,再加上一个有为的政府作后盾。所以在强调“无形之手”的同时,一定要和政府的“有为之手”紧密连接,这主要考虑了两点因素:

一是转型中的国家,因为过去所采取的战略,遗留了一批违反比较优势、没有自生能力的资本密集型大型企业,对这些企业的保护津贴不能立即完全取消,否则会造成大规模破产,给社会带来不稳定,因而需要政府给原有产业一定的转型期的保护和补贴。

二是转型中的国家,由于政府过去多将有限资金用于发展资本密集型的产业,导致基础设施条件弱化,同时存在很多制度扭曲,需要政府解放思想、实事求是、务实地创造条件给予克服,有为政府在发挥调整制度扭曲作用中,还要充分与市场合作。

3。行业的手——“自治之手”

在当代中国,市场经济发展的熙熙攘攘人群中,除了科学家、政府官员、企业家外,又增加了一些社会组织板块的秘书长们,他们忙碌穿梭于政府和企业之间,通过宣传政策、创办论坛、推出产品,让创新驱动发展战略落地生根,打造充满活力的行业协会、产业联盟。这种社会组织发育中的成功代表就是中关村科技园区,被称作“中关村现象”。它为科技创新驱动创造了多个奇迹。

市场导向下的创新活动催生社会服务,科技企业下的创新行为,使科技与经济融为一体。一般情况下,科技企业下的专长不在公关,而在技术创新,研发生产什么,一律由市场说了算。企业只需要对市场负责,专攻技术和市场的结合点。而对政策信息、公共关系等制度化服务的需求,就交予由此而产生的科技企业、协会、商会等社会组织,以便为科技企业家的技术创业行为找到归宿点。

首要一点是组织好政社活动,才能充分发挥“自治之手”的功能。

创新需要政社分开,政府和社会组织是参与创新过程中的两个不同主体,前者具有税收强制力和行政权力,后者是依靠承接公共服务和社会筹资运转,前者的优势在于规范管理和宏观统筹,后者在于为创新活动提供多元化及时性的服务。政府可以把行业的信息收集、规划研究、信用体系的建立等,以定向形式公开外包,而社会组织可以通过充分竞争完成优胜劣汰,使两者在宏观调控和微观服务上形成一种互动局面,创新体系,促进整体效能提升。

“自治之手”的治理空间宽广而深远,现代化的创新治理首先要划分出各主体间清晰的治理空间,完成创新的过程需要企业冲在前,同时给予社会组织生长的空间,确保政府在知识产权保护执法等方面的托底职能。创新必须体现一个涟漪信号,在市场推动下,从位居中心的企业深渊不断向社会组织和政府扩散,最终实现驱动的市场治理、社会治理和环境治理的平衡,正如习近平同志所指出的那样,实施创新驱动发展战略,是一项系统工程,需要破除一切束缚,创新驱动发展的概念和体制、机制,这一工程的主题就是通过充分发挥和驱动“自治之手”的功能来实现。

第6节。

三、权力清单——“法无授权不可为”

党的十八届三中全会,提出权力清单制度的建设规范,国家部委和地方政府都在积极探索和实践,这对限制有效的权力制约和协调机制,推行政府工作部门的权力清单制度具有重大实践意义。

权力清单制度推行的根本依据是:理清政府机关行使公权、干预私权利的界限,建构符合现代市场经济规律的规则。

按照建立现代法治国家的要求,建设现代法治政府是首要之举。必须确立政府清晰的权利和义务关系,全面完善和建立政府各个领域的运行制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,对坚持依法治国、依法执政、依法行政具有重要推动力,对实现法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设将会开创崭新的局面。h米h花h书h库h http://www。7mihua。com

1。权力清单的出台

习近平同志指出:“要强化公开,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,让权力在阳光下运行,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。”

全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化,建设依

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