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他使国会同意增加海军拨款并开始筹建夏威夷的珍珠港。到1914年，美国拥有世界第三大海军，仅次于英国和德国。第二年，美国出资投建的巴拿马运河开放，使船只行动更加自如。1916年，美国政府决心建立驰骋于两大洋的海军；一些美国人谈论说，美国注定要向西扩张。不幸的是，美国命中注定与日本冲突，一国认为的防卫措施在他国看来可能是侵略。

日美军方都意识到两国开始互相冲撞。双方都为可能发生的战争做好计划，主要是预防措施；但，两国都有一部分人严肃地甚至是满怀热情地期待战争。1914年以前，有关日本成功入侵美国的小说在西海岸非常畅销。赫斯特出版社对“黄人危险”大加渲染；当一群日本渔民试图在墨西哥租借一个海湾时，他们还专门###讨论日本政府企图建立海军基地的阴谋。日本经历了相似的恐慌，“白人危险”一词开始在日本媒体出现。一位退休的日本海军军官写了一本小说——《下一场战争》，讲的是日本进攻美国并占领其在太平洋上的岛屿。当日本准备进军德国在中国的殖民地时，许多军官和士兵以为要去打美国。日本海军建议政府必须占领这些岛屿，以防止美国进攻或作为谈判的筹码换取在太平洋解除武装的协议。

日本和种族平等（4）

日本可以依靠巴黎的一些支持。1917年2月，为了回报日本海军的援助，英国承认日本对这些岛屿的所有权，接着意大利、法国和俄国紧跟其后。另一方面，英国领地——新西兰、澳大利亚以及加拿大对日本在太平洋的膨胀惊慌不安。英国也觉得日本在战争中的援助既不及时也不情愿。日本给前线的英国士兵运送的橘子柠檬果酱以及1917年派往地中海的中队并没有完全安抚英国人。他们对日本的贡献的看法和法国一致；正如1919年1月克雷孟梭对其他调停人所说，“谁说日本在战争中的作用能与法国的贡献相提并论？日本参战是为了防卫其在远东的利益，若要他们卷入欧洲战场，谁都知道它会怎么回答。”全身心投入殊死搏斗的欧洲政治家很少能意识到日本没有很好的理由干涉欧洲。他们之间的关系并没有因把德国交给日本的试探性建议而改善。虽然日本没有回应，但却给他们留下了不可靠的印象。英国海军开始考虑将来与日本开战。

尽管如此，英国官方在巴黎和会上依然支持日本的要求，这一点英国代表团说得很清楚。为什么英国只说在巴黎支持日本的主张，却没有保证它能得到想要的领土？因为这是英国在1917年秘密协议中许诺的一切。劳合·乔治说英国打算坚守承诺。

当然，威尔逊不用秘密外交，他明确表示1917年协定不牵涉美国。他也被迫对日本采取强硬态度。美国公众反日情绪强烈，一方面由于常年不断的日本移民，一方面由于对德和约进程。墨西哥是另外一个问题；美国人认为日本给墨西哥内战中错误的一方出售武器。1917年，为了使日本加入同盟国，德国总理在一封臭名昭著的齐默曼电报中让墨西哥邀请日本加入反对美国的联盟。不公的是，这使日本人再次留下不好的印象。战争末期，日本以反对布尔什维克为幌子扩张至西伯利亚时，威尔逊也和公众一样厌恶阴险的日本。他现在担心的是，如果日本控制北太平洋诸岛，它就有了一系列跳板可以使它跨过太平洋直奔夏威夷。他的军事顾问警告这些可能成为日本未来的基地和飞机场。

1919年1月27日，牧野向最高委员会宣读一项声明，提醒诸位日本从德国手中夺回的岛屿保证了战争中运送航线的安全。他带着殖民主义者的口吻说，当地人非常落后，日本的保护和仁慈只会使他们受益。威尔逊温和地强调说他主张委任统治，不赞成直接占领。他不准备在这些岛屿问题上与日本对抗，因为他对日本的其他要求如德国在山东的特权也有异议。他克制地说：“美国不同意日本委任托管雅浦岛，这里地处加罗林群岛西端，是国际电缆的重要枢纽。”美国人反复提议在今后几年内采取国际管控，但没有成功。1919年，日本得到所有想要的岛屿的委任统治权。

两次大战之间，美国海军的担忧都成了事实。虽然委任统治严禁建立军事基地和防御工事，但事实证明这根本无法贯彻实行。外国人参观这些岛屿越来越难，而日本又向岛内移民并驻军。在那里，日本人修建了大港口；位于加罗林群岛中部的特鲁克群岛成为日本在南太平洋的主要海军基地。战争中，原本微不足道的小岛——天宁岛，###及特鲁克群岛——都变成重要战场。

国联盟约中的“种族平等条款”引出的麻烦更多。它