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所有大臣们听了秦东的话，心中咯噔一声，心知接下来就是最为重要的事情了，武将们还没有什么。因为秦东手下的武将们现在都没有领地，只有军职，秦东改革官职与他们几乎是没有利害关系。但是这对于文官们就不同了，文官当中有许多以前是埃内克的下属官员，也有一些是当时的左大都尉艾迪卡的下属官员，这些人从前是有自己的领地的，他们从前的官职就代表了一个部门，现在秦东的改革，必然要与他们的利益产生冲突。他们当然担心起来了。

费尔顿就是这样的一个官员，他从前是左大都尉府的主事，他有自己的领地。也有自己的忠实下属官员，秦东将左大都尉府合并成东院大王府之后，没有剥夺他的原来的下属官员，也没有将他的领地收走。而是让他带着他的原班人马进入东院大王府成立了一个新的部门。像费尔顿这样的官员还有不少。

费尔顿代表这些官员站出来向秦东行礼道：“不知陛下要如何改革中央朝廷政治体系？旧有的官制又如何处理，是废除还是继续沿用？”

秦东瞟了费尔顿一眼，心中跟明镜似的，知道遇到这种关乎自己切身利益的事情，丹陛下任何一个官员都不可能无动于衷，不过这也是人之常情，就如武则天曾经说过，官场就像是飞蛾扑火的场景。明知道前方危险重重，但为了获得更高更大的利益。无数人还是奋不顾身地一头扑过去。

“朕刚才说过，要改的是中央朝廷政治体系，并非地方官制，地方官制体系暂且继续留用，不过要在村、镇、县、郡或市这四级的行政区上面还要增加一个行政区，那就是行省，一共五个级别的行政区，现在我胡人帝国疆域庞大，郡县多达数千个，如果不增加一级行政区，中央朝廷对地方郡县的掌控会困难很多，设置行省级别的行政区在罗马帝国早就有了，现在我们也要在帝国范围内设立行省这个级别的行政区！”

秦东刚说完，佩特乌斯就站出来道：“陛下，在全国范围内设立行省的事情已经是势在必行了，这一点相信诸位同僚早就有了同感，因为全国各县郡市每天送到朝廷的公文太多太多，我们都已经处理不过来，再不设立行省，我们连睡觉的时间都没有，而且有的郡县距离京城太远，等送到这里都过去了好几个月，不仅运送麻烦，而且耽误了最佳的处理时间！臣赞同增设行省这一级别的行政区！”

“臣附议！”

“臣附议！”

绝大部分官员都支持设立行省这一级别的行政区，毕竟这对中央朝廷掌控地方是有很大好处的，同时，行省级别的行政区官职要比郡、市高一级，那么自然就有官员可以得到升迁，也有不是中央朝廷部门主管的副职或者闲散官员可以下放去行省这一级的职位上做封疆大吏。

罗马帝国戴克里先皇帝时期进行的行省制度改革，不仅缩小了每个行省管辖的地区，使行省总数达到　100个，如果不设立行省，郡县则多达数千个，这么多郡县管理起来对于中枢实在是一个庞大的负担，而设立行省之后，中央中枢只需要管好为数不多的行省就行了，将多达数千的郡县分别划给各行省，由各行省分别管理，形成阶梯管理体系，这对于中枢管理地方是有很大好处的。

在罗马帝国，行省是指在意大利以外的征服地派遣总督治理的行政区域。罗马在发展成为地中海霸国的过程中，采取不同于以前对意大利被征服者的统治方法，在海外征服地相继建立了行省制度。“行省”一词初指元老院为拥有军事指挥权的罗马行政官员划定的行使职权的领域，有的在意大利境内，也有的在其境外。后来则专指意大利境外那些必须向罗马纳贡的属地。

在罗马帝国，行省的建立过程；大体是以一名得胜的将军为首；加上元老院指定协助他的一个十人委员会，共同拟定一部行省法规，其中规定新建行省内的行政、司法、税收等方面的准则。总督原则上任期一年，必要时可延长，任内可根据需要颁布谕令。在行省法规规定的职权范围内，总督可以决定一切。对于他的渎职行为，只能在他卸任后在罗马审理。由于行省数目不断增加，除了专门选出担任行省