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秦王伸出右手食中二非，道：“两个？真不少啊，不错。不错！”

周冲说出想法，道：“一个办法是让功臣们做没有土地的诸侯。”

“没有土地的诸侯？”秦王品评起来，道：“这话有点深奥，周先生说详细点。”

周冲应一声。道：“功臣可以封他们一定的土地。但是不能太多，顶多就是一万多两万户。功臣有功劳，是英雄，走到哪里都受欢迎。可是要是他们插手他们的食邑的话，就有可能扰乱地方的政务军务，从而导致不好的事情发生，为了防止这种事情发生，不让他们插手这些事务。朝廷派人把他们食邑内的赋税收起来，再分发给功臣就是了。”

秦王眼晴放光，看着周冲，笑道：“周先生。真有你的啊。这主意很不错啊！如此一来口既可以防止功臣乱政，又安抚了功臣，一举两得呀，不错不错！”

这是西汉开始推行的荚励功臣制度。已为历史所验证。可以很好地防止功臣乱政。当然是很好了。

周冲接着说第二个办法，道：“王上。大秦已有功爵。可在此基础上进行赏赐。对于功臣，可以赐予功爵，但是他们只领俸禄。没有食邑，更不能插手政务。”

这有点类似于现代的待遇。国家可以给你钱。给你吃住，甚至可以给你配丰配专机，就是不能让你拥有土地。不能插手政务。

秦王眼里的光芒更盛，道：“周先生这话概括起来就是对于功臣，什么都可以给。就是土地不能给，坚决禁止功臣乱插手政务。”

一语切中害，周冲颂道：“王上圣明！两种办法，采用哪一种，请王上圣断。”

秦王并没有马上说出自己的想法，而是反问道：“请问周先生，你以为哪一种合适。”

周冲略一凝思。道：“王上。周冲以为给食邑比较好。”

秦王再次反问道：“只给俸禄不是更好吗？为什么你却要让寡人采取给食邑地方法？”

周冲解释道：“给俸禄地办法固然是好，只是超越太大，恐难有成效。王上请想，大秦境内不是还有封地吗？要是一下子把封地给收了，只给俸禄，恐怕有人会闹事。”

秦王点头道：“周先生的顾虑并非没有道理，只是有了更好的办法。就不必用中庸之道，寡人决心用后一种办法。除了土地实权以外，什么东西都可以给。至于那些反对地人嘛，寡人还镇得住，谅他们也反不了天。”秦王说镇得住肯定镇得住，没什么好担心的。

只要这头一开，被抑制的不仅仅是功臣，还有权贵，具有莫大地好处。周冲大喜，道：“王上圣明，周冲感佩。”

秦王在周冲肩头拍拍，道：“寡人心头石已去，就不打犹周先生了，寡人这就回宫筹戈。”转身就要走。

“王上。请慢。”周冲忙叫道。

秦王站住问道：“周先生还有什么事吗？有事尽管说。”

“王上。周冲有一句话不知当讲不当讲？”周冲答道。

谦了一声，秦王道：“你周先生什么时间掌会吞吞吐吐了？别饶弯子，直接说，直接说。”

周冲谢一声，道：“王上，周冲以为自古以来乱国、乱政者，大多是功臣，王上虽然只给俸禄，恐怕也难以抑制功臣。”

秦王一拍脑门，恍然大悟，道：“周先生不提，寡人还真没想到。那么。照周先生的意思该如何处理呢？”

周冲答道：“王上，周冲请王土退功臣，进文吏。”

“退功臣，进文吏？”秦王皱着眉头，问道：“什么意思？你说说看。”

周冲解释道：“王上请想，现在的功臣是追随王上平定天下，除了极少数，都是只懂得打仗，在战争年代，他们是有大用，可是现在是天下一统了，王上要是还要用他们来治天下，这不太合适吧？”

秦王点头道：“有理！治天下地人才和打天下的人才是不同，打天下的人不一定能治天下，治天下地人不一定能打天下，寡人是大秦的王上，应该在不同的时期用好不同类型的人才这才是正理。周先生以为要如何实行？”

周冲论释道：“征战天下的人不是所有人，也是大部分人只认得打天下的理。却不认得治天下的理，让他们来治理天下，难保不出事。再说了，他们占着高位不胜任，年轻才俊难以上进，这可不是国家之福啊。周冲地意思是把这些只懂得打天下，却不能治天下的功臣退下来。朝廷出钱养着，把位子空出来，便于才俊之士上进。”

秦王并没有马上答应，政来敷去，想了一阵子才道：“这话