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三四月间，南线的战场形势又出现新的变化，国民党军队把进攻重点改置于南线两翼的陕北和山东。进攻陕北的胡宗南军很快就陷入困境。

刘邓部队在南线中部经过几个月内线作战，消灭了敌人大量有生力量之后，转入局部反攻，在豫北和晋南收复了大部失地。在这种情况下，毛泽东于4　月27日电询陈毅、粟裕：“你们对刘邓下一步行动意见如何？是出鲁西南及豫东较近地区协同你们作战？还是出中原较远一点配合你们作战，由你们出一部至鲁西南，互相联系？以上两项何者最为有利，盼告。”

经过几天的酝酿和讨论，5　月4　日，毛泽东在靖边县王家湾为中共中央起草了致刘伯承、邓小平，陈赓、谢富治，陈毅、粟裕并告彭德怀、习仲勋的电报，对南线战略进攻的部署作了进一步调整：电报说：现在可以确定下列诸点：（一）刘邓、陈粟两军任务是协力击破顾祝同；（二）晋南（陈谢）、陕北两军任务是协力击破胡宗南系统；（三）刘邓十万大军立即开始休整，6　月10日后，独力经冀鲁豫出中原，以豫皖苏边区及冀豫边区为根据地，以长江以北，黄河以南，潼关、南阳之线以东，津浦路以西，为机动地区，或打郑州、汉口，或打汴、徐，或打伏牛山，或打大别山，均可因时制宜，往来机动，并与陈粟密切配合行动。陈赓、谢富治兵团四个旅，在现地待命，随时准备从下流或从上流渡河，受彭德怀、习仲勋指挥，歼灭胡宗南及其他杂顽，收复延安，保卫陕甘宁，夺取大西北。

5　月8　日，毛泽东再次电令刘邓争取6　月1　日前休整完毕，6　月10日渡河作战，并电令陈粟集结全力27个旅寻求与创造歼敌机会，准备于6　月10日以后配合刘邓军大举出击，经略中原。

5　月22日，毛泽东起草了中央军委关于山东战场作战方针问题致陈毅、粟裕等人的电报，指出：山东方面，应集中全部主力于济南、临沂、海州之线以北地区，准备用六七个月时间（5　月起）六七万人伤亡，各个歼灭该线之敌。该线击破之日，即是全局大胜之时，尔后一切作战均将较为顺利。

这样，就初步形成了晋冀鲁豫野战军独力先出中原，华东野战军在完成内线作战任务后再越陇海铁路东段进入苏皖边区作战，两军夹津浦路密切配合作战，以及陈赓、谢富治部西北陕北，直接配合西北人民解放军作战的部署。

而第一步就是刘邓独力经冀鲁豫出中原。

6　月16日，毛泽东同周恩来、任弼时率中共中央机关由开赐湾返回河村后，毛泽东即电询刘伯承、邓小平准备情况如何，可否按原计划行动。

刘邓作了肯定的答复，并于6　月22日正式下达强渡黄河实施鲁西南战役的命令。

毛泽东随即电告华东野战军陈毅、粟裕：刘邓月底出击不变；山东战事仍为全局关键，你们的作战方针仍以确有胜利把握然后出击为宜。

此后，我军逐渐形成了中国战争史上著名的气势磅礴的“品”字形阵势，有了“三军配合、两翼牵制”中原大合唱。

按照这一构想，毛泽东从他的土窑洞里向斗志旺盛的各野战军发布作战命令：刘邓大军，中央突破直趋大别山，到长江以北的鄂豫皖地区实施战略展开；陈（毅）粟（裕）大军挺进豫皖苏，实施战略展开；陈（赓）谢（富治）大军挺进豫西，自晋南强渡黄河，在豫陕鄂边地区实施战略展开。

这三支大军在江淮河间广大的中原地区，成“品”字形阵势，互为犄角，摆战场于中原，机动歼敌。

又以陕北解放军出击榆林，调动胡宗南北上。

小河会议后，彭德怀即挥师北上攻打榆林，把胡宗南进攻陕北的全部机动兵力12个旅吸引北调，以便陈赓兵团从晋南过河挺进豫西，配合刘邓向大别山进军。

山东解放军于内线把顽敌顾祝同拖向胶东，外线牵制邱清泉于陇海路北。

这两支大军作两翼牵制，以确保刘邓大军突人敌人战略纵深。

中共中央扩大会议结束的当天，毛泽东立即将上述战略部署电告刘邓，以加紧行动准备。

同时，毛泽东对北线的东北战场和晋察冀战场也多次作了规划。

毛泽东一直认为，华北、东北是一个整体，两区军队的基本任务，就是夺取长春、北宁两铁路和长春、沈阳、北平、天津四城（即两路四城）。1947年5　月20日，当东北民主联军正在发动夏季攻势之际，毛泽东在靖边县王家湾致电东北民主联军领导人林彪、高岗并告中央工委的朱德、