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6　月13日申时，粟裕、张震致电中央军委，提出分三步歼灭第75师、5　军和83师，陈唐兵团率第三、第八纵队于16日晚可达陇海，故决于16日晚完成对75师之分割包围，发起歼灭5　军战役。

这时，宛东战役已结束，刘邓令陈唐兵团归建。陈唐兵团两个纵队已到达开封附近，相距只有一天左右的行程，如果就势突然攻取开封，会使敌军措手不及。

粟裕与张震等商议后，决定改变先在鲁西南歼第5　军的作战计划，把重心转向豫东，以“先打开封，后歼援敌”为首战方针。这是粟裕早有设想过的腹案。其主要依据是：第一，开封是当时国民党的河南省会，是中原重镇，在政治上和军事上都占有重要的地位。如攻克开封，对中原和全国都将产生重大影响。蒋介石绝不会置开封于不顾，势必调兵增援。这样就能打乱敌人企图在鲁西南与我决战的部署，为我军在运动中歼灭援敌创造战机。

第二，开封守敌处境孤立，敌可能用于增援开封的主力集团当时都在100　公里之外，而华野外线部队与中野一部相对靠拢，有强大的兵力和充裕的时间阻击援敌。

第三，开封守敌虽有4　万余人，但指挥不统一，战斗力不强，便于攻歼，不失为一块“肥肉”。

第四，攻打开封这样一个有40万人口，并经过日军和蒋军长期设防的城市，在华野说来虽是首次，但我军已积累了较丰富的中小城市攻坚战的经验，攻坚能力有了很大提高。

粟裕对攻打开封的作战方案虽尚未上报下达，但在作战部署上则有所准备。

可见，先攻开封、后歼援敌的条件已经成熟。

6　月14日未时，粟裕、张震致电陈士第、唐亮并报中央军委，决定放弃6　月13日的计划，并要陈唐在原地停止侦察开封情况，尔后由陈唐奔袭开封歼灭守敌，或佯攻吸敌回援，在运动中歼灭之。

6　月15日，在几经推敲和广为征询意见的基础上，粟裕终于定下了攻歼开封之敌与准备打援的最后决心。以粟裕、张震名义致电中央军委、刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢及华东局，阐明了打开封的理由及设想。电报称：国民党军寻我在鲁西南决战，刻双方对峙于菏（泽）巨（野）线以南地区。“在上述情况下，我不宜在正面与敌对峙。因此，决定以陈唐兵团于16日晚包围开封而攻占之。我们率1　、4　、6　纵即于同晚转到曹县及其东南地区，以阻击5　军等部西援，掩护陈唐完成攻歼开封守敌任务，尔后待机围击邱清泉之一部，或向南歼击18军于运动中。”

电报发出后，粟裕和张震陷人焦急的等待之中。

可是等了一天，没见中央军委复示，粟裕更有些着急了，又于16日午致电中央军委：“为迫敌分散，求得运动中歼其一部，乃以陈唐率3　、4　纵队，本晚完成对开封包围，并攻占之。我们除以＊纵于巨野地区佯动，争取时间补充，尔后尾西援之敌后侧击，配合正面作战外，本晚即以一纵相机攻占曹县尔后，阻击西援之敌，6　纵肃清菏（泽）、考（城）线之敌，因情况紧急，请示及及，已令各部执行。有何指示，请即赐复。”

中央军委、毛泽东确实在考虑粟裕的建议。毛泽东对城南庄书记处会议调整南线作战部署后，在国民党精锐兵团密集的长江以北，有没有可能大量歼敌极为关注，所以做出决策极为慎重。当接到粟张6　月14日未时电后，他于6　月15日复示粟张等，指出：“粟张寒未变更元申部署，我们意见只要陈唐到达曹县，粟张主力即应攻歼75师。此次战役目的，只在歼灭75师，不要企图打五军，待75师歼灭后再作打别部之部署。”

接到6　月15日粟张电报后，毛泽东与周恩来、朱德等又反复进行了研究，6　月17日，毛泽东起草了中央军委致粟裕。张震并告中原局，华东局电：“完全同意铣午电部署，这是目前情况下的正确方针。”“情况紧张时，独立处置，不要请示。”“请刘邓确实钳制18军及47军。”

同日，刘伯承、邓小平、陈毅给粟裕打来电报：豫东战役第一步应明确以攻开封为主，第二步打谁视情而定，归中野指挥的华野第10纵队自舞阳进至上蔡地区，协同中野一部阻击胡琏兵团北援，围攻开封之部队对南面敌人可勿顾虑。中央军委和中野首长的电报，坚定了华野的胜利信心。

粟裕立即下令，华野山东兵团在攻歼泰安、大汉口、曲阜、邹县等地守敌后，继续扩