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阎锡山大力提倡所谓“平民经济”。

全面内战爆发后，国民党统治区的经济日益凋敝，物资奇缺，物价飞涨，山西也不例外。1947年4月下旬，小麦每石售价法币20万元左右，到了5月下旬，价格就暴涨到75万元，距离太原60里的榆次，价格已达80余万元，阎锡山曾下令无论如何要将粮价控制在每石60万元以下，一再强调“食粮是本省出产，不受省外粮价的影响，不应比省外高”。但仍然无济于事。至于其他商品的价格，暴涨速度更在粮价之上。

物价暴涨，人心惶惶，一片混乱，阎深感长此下去“必致由经济恐慌至经济暴动，……甚至涉及政治军事”。　“到某种程度……我们就即须崩溃，经济崩溃之后，不只是平民的生活无法维持，即社会的秩序也要紊乱，一切人力物力均不能在秩序中表现效用，前途则不堪设想”。

因此，阎于5月17日指示各部门要积极行动，尽快拿出解决问题的办法。山西省经济管理局及太原市政府立即召集商会、各同业公会、各街长举行会议。会议认为，必须管制物价，首先管制生活必要品。阎锡山认为可行，并提出了稳定经济的四项原则：简化生活、保护生活、分配工作、配购产品。在生活必需品的管制方面，决定严格实行食粮、布匹、食盐、煤炭这四种生活最基本必需品的归口经营，以控制物价暴涨。　电子书　分享网站

二、巩固统治（16）

此后物价暴涨的状况曾在短时期内有所控制，不过远远没有从根本上解决问题。要想解决这个问题，必须发展生产，丰富物资，而当时阎锡山正忙于对付共产党，其统治区也处于人民解放军的包围之中，地区窄小，生产日益萧条。同时山西省通往外地的陆路交通已断绝，外部物资仅靠空运输入，不可能解决这个问题，经济恐慌始终存在。

阎锡山说：“目前经济上，可以说有三种病态：（一）是通货膨胀，物价高涨；（二）由于投机倒把，致物价形成暴涨；（三）人心恐慌，怕物价再涨了，自己吃亏，争先购买，使物价更行波动。此三者，通货膨胀等于一盆大火，投机倒把等于火上加了油，人心恐慌等于再加了一个鼓风机，越使得经济无法治理。”“至于通货膨胀，不是一省的力量能解决的问题”。

在此情势下，为了安定人心，阎锡山提出了“平民经济”的口号。他认为享受不均是社会不安的病因，医治之法，只有从“均”与“安”着手，要做到“均”与“安”，就必须实行“平民经济”。他说：“怎样能消除饥饿，只有实行平民经济。……平民经济，就是无论贵贱贫富一样生活，有钱有势的，也不许吃的特别好，没钱没势的也不会吃的坏。贫富一样，贵贱一样，人人有工作，人人有生活，这就叫平民经济。”

这个政策一经提出，就立即付诸实施，迅速建立机构，一个是指导机构，叫做“平民经济办事处”，附属于山西省经济管理局，另一个是执行机构，叫做“太原市平民经济执行委员会”。“太原市平民经济执行委员会”设有主任委员一人，由太原市市长白志沂兼任，有委员18人，其成分包括市民、商人、工人、农民等，委员名誉上由选举产生，实际上都是内部指定的。

关于“平民经济”的实施办法，主要是围绕阎锡山提出的四项原则进行的。在简化生活方面，阎提出：“简化生活的意义，就是要节约消费使人人生活平等。……如何简化呢？就是生活必需品按人分配。生活必需品就是食粮（包括面、油）、布匹（包括花纱）、食盐、煤炭四种。”　在保护生活方面规定：“需要公家来管制产物，合理分配，保护人民的生活。”　在分配工作方面，阎许愿说：“要保护生活，就要给没有工作的人分配工作。……可以按社会上的各种需要，给大家尽量的分配工作，要做到人人有工作。”　在配购产物方面的具体方法是：“配购产物，先从粮食做起，市民所存的粮食，凡不够六个月食用的，都可向市政府请领配购证，请领须经过市政府所属行政系统和规定的民众机构，把他家里存的粮食调查确正，加以证明。”

阎锡山所谓的“平民经济”，本质上是为解决经济困难，维护其政治统治而实行的一种管理经济，其目标在做到“均”与“安”，由简化生活的“均”，进而为优裕生活的“均”；由贫的水准的“安”，进而为富的水准的“安”。其途径为“简化生活，保护生活，分配工作，配售物产”。生产上实行“三定”、“二包”、“一许可”的制度，三定是定值、定量、定价；二包是包供原料、包销产品；一许可是凡非作战及人民生活上必需之