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��屯蹲手副辍U飧黾苹�闹葱姓��浅:茫�昃鵊NP增长达到了;第四个计划(1962…1965)和第五个计划(1966一1970)正处在法国经济繁荣时期,因而规定了更为雄心勃勃的增长率和更为广泛的福利目标,且该计划认真考虑了地区经济差异。第五个计划则是“法国计划工作内最高峰”,该计划将所有法国工业部门的投入和产出全纳入里昂节夫投入……产出表,从而希望能起全国“协调作用”。此外,货币价值第一次被包括在计划之中;此后日益增长的批评使第六个计划稍为收敛(1971一1975),但在第六个计划中采用了远为复杂的数学方法,又将从正文中取消的一些细目和统计数据,归到了大量附件之中。计划具有了更大灵活性并建立了一个“预警系统”,用以在计划执行中随时考察经济运行偏离计划目标的程度并使政府采取矫正措施。第七个计划(1976-1980)则将精力专注于一些需要提早注意的特殊领域并强调恢复国际收支平衡及调整法国工业国际竞争力的问题;到第八个计划(1981一1985)时计划工作的模式已渐趋稳定,从该计划起法国开始对付此后十余年头痛不已的失业率居高不下的问题。并提出了应付石油危机的六条原则。此计划在执行中为一个短期的中间计划(1982一1983)所取代;第九个计划(1984一1988)的任务则是抑制通货膨胀为主,其次是将经济增长率由%提高到。第九个计划首次用合同方式来确定中央与地方、国家专国有企业的关系;第十个计划(1989…1992)目标是为进入欧洲统一市场做准备并努力降低失业率,并着重确定了经济和社会优先发展项目。
从上述可见法国的经济计划在制定计划的技术方法、内容及重点、制订计划的指导思想等方面均有很大发展。从近几年制订计划的稳定形式来春,法国的经济计划是建立在协商基础上的指示性计划。之所以说是指示性计划的原因在于:法国的计划虽不靠强制性的行政命令来完成,但计划中往往规定了完成目标的政策措施并在实际执行中采取了非经常性的刺激手段,如税收检查。中止信贷等来执行计划,这种正的或负的刺激手段有时达到相当强烈的地步。故而使国内企业在决策时将政府计须做为重要的支配因素来考虑;之所以说法国经济计划是建立在协商基础上的原因则在于:经济计划由计划总署来制订。但制订过程中有广泛的协商。协商的组织保证是各种“横向”和“纵向”的委员会,前者负责研究各经济部门的问题,后者负责研究事关全局的问题。此外还有专门处理重要公共问题的委员会(如教育委员会、文化事务委员会)。委员会的成员则来自企业、工会和政府。制订计划的过程同时也就是各界互相沟通,协调彼此的利益和冲突的过程,从而大大有利于决策的科学讲和计划的顺利执行。
法国经济计划工作的特点在于:①制订计划的行政机构十分简洁,其主要机关计划总局十分精干,职员人数始终不超过100人。尽管其所需完成的任务极为复杂,这种规模却一直保持了下来、小规模的计划部门更有利于效率提高和注重听取各界意见。②计划注重通过合同来执行。这种合同是在平等自愿的基础上国家同行政单位、地区、企业等缔结的为实施计划目标或计划优先项目而相互承认义务的契约。如在国家与地方的合同中,规定用于某地区的资金投入中由国家提供若干,由地区提供若干以达到计划及目标。在国家与企业的合同中,可规定若干企业的长期发展战略及目标及企业与国家之间的财政关系。通过这种合同也在一定程度上有效地执行了收入政策。③计划中规定有预警系统,当经济运行实际情况与计划目标的偏差超出了规定数值,就意味着出现危险,从而提醒政府及早纠正以保证计划的顺利实施。④经济计划中对经济部门及各产业的发展速度和顺序有详尽安排,是一种结构性计划,也意味着法国计划中同时也包含了产业结构政策。为了实现产业政策的产业发展目标,政府还规定一系列具体的支持措施,如投资倾斜、促进技术改造、实行优惠信贷等。
法国的产业政策是资本主义发达国家中仅次于日本的由政府进行的改善产业结构的显著努力。二十世纪初的法国产业结构十分落后,迟至1926年农业人口才降至低于工业人品的水平。这一转变较之英国滞后约100年。而这种滞后的产业结构是法国增强竞争力的巨大障碍。所以战后法国政府就致力于改善产业结构,其间已经历了三个阶段:战后初期到50年代末重点发展了6个优先部门:煤、电力、钢铁、水泥、运输及农机设备。基础部门增长很