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不出马谡所料，从开始走访了解民情的第四天起。董允一行接连遭遇了两次刺杀，分别是来自孙辅的旧部和曹操的人。幸亏刺杀者的能力有限，整个刺杀的筹划也不甚完善。自己派去的护卫们又应对得当，才使得每次都能够有惊无险地渡过难关。到了第六天，马谡正准备出面阻止董允继续这一危险的举动时，他却自己停止了外巡。问及原因，却是一连五天的走访，董允已经通过各种途径，基本上掌握了丹阳的基本状况，不需要再抛头露面了。

接下来，董允就开始有条不紊地针对丹阳的现状，施行起相应的政略来。这第一步便是安抚百姓，收拾民心。得益于刘备这些年来还算不错的好名声，以及当年荆州军在庐江、淮南之地也都是善待百姓，因此江东的百姓对于刘备取道孙辅和孙权而成他们的顶头上司，并没有什么抵触情绪，或者还有些欣喜。

了解到这一情况之后，董允在征得刘备的同意后，乘热打铁连颁布了两道法令，其一就是减税，即自从明年其，丹阳全郡粮赋交纳比例，由孙权、孙辅统治士气的八抽一（八分之一），降为二十抽一（二十分之一）。自后年起，粮赋交纳比将维持在差不多十五抽一（十五分之一）。乍一看，这样一来江东诸郡未来数年内的赋税将会大减，但是据董允估计，在种植了西川的优良稻种，以及推广更为先进的农耕技术之后，丹阳之地的粮食单产量至少可以做到翻倍，因此税率虽然低了，但是赋税的数目并不会因此降低，反而很有可能因此增加。

其二，董允施行仁政，规定江东诸郡内，凡是五十岁以上的孤寡老人，以及九岁以下的孤儿，皆由郡府以布帛米肉进行瞻养。这两令可说直接触及到百姓的切身利益，平民百姓受惠极大，料想推行下去，必然能够收到良好的效果。

当然，无论是减税还是赡养令，虽然能够尽快地收拢人心，但是都需要有雄厚的财力物力，作为政令实施的基础，否则根本无法维持下去。但所幸的是，当初为了抗击孙权以及荆州的大军，前丹阳太守&扬州牧孙辅，在短时间内数次征收了大量的钱粮物资，当然不免苦了百姓了。只是后来发生的事情让人来不及反应，孙辅一战便即身死，丹阳在短短六七日之内，就被马谡率军夺取，这些钱粮物资也没来得及转移或是销毁，白白便宜了马谡，现在就可以拿来收买人心。换句话说，这个坏人由孙辅当了，好处却是由马谡和董允他们得到了。当然除此之外，荆州方面也可以在钱粮上，给予一些支持。

董允政略的第二步，便是将已在荆州和益州等地施行得比较成熟的“亭里之法”，推行到江东诸郡。一者为重新统计郡中人口户籍，二者也是为了彻底安定郡中治安。亭里之法原本是是从东汉时期开始实行的一种基层民众管理制度，基本上就相当于后世的保甲制度。江东由于在过去的一年之中战乱频繁，百姓时而逃亡，时而迁进，原本的亭、里、什、伍几乎已经被废弃。因此不得不像昔日在南中和武都郡一样，重新施行亭里之法。

第三步，则是鼓励百姓开垦荒芜土地。董允特地颁布政令。宣布凡是新开拓的土地，第一年之内不征收任何赋税，但是多余的粮食必须上缴。再往后三年之内只征收一半的赋税。土地在封建时代一直都是宗族豪门的命根子，但是饱经战乱之后的江东地方，最不缺的就是等待开耕的无主之地。一旦这些地被流民所耕种之后，再配以早已经在其余诸州施行完善的摊丁入亩之法。就可以形成一个良性循环，能够以最快的速度恢复元气。

第四步，则是鼓励那些隐匿居住在山中地百姓，包括山越族人（注：江东的丹阳、吴、会稽三郡都有山越族，但以会稽和丹阳为主）出山定居。规定凡是出山定居的山越人。皆可由郡、县府载入户籍，分配未垦土地，且三年之内赋税可以减半。这一举措，不但可以增加江东诸郡的户籍，更可以消除祸乱治安的贼盗之源。鉴于有严鹏这种典型，以及当年攻打豫章时候的合作，彼此之间早已经建立了颇为牢靠的诚信关系。有了这个前提，相信山越各部下山。也只是时间问题。

蜀汉四相果然不是浪得虚名之辈。董允的内政才能，在这一整套政略措施之中，得到了淋漓尽致的体现，而且他也充分考虑到江东各大宗族豪户的利益，将政令推行的难度，也降到了最低限度。当然。政令推行是需要一个过程的，究竟能否取得良好的效果。也还需要时