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秦汉笑道：“好啊，大家的想法很大胆嘛，又是扩军20个师，又是组建大西洋舰队以及印度洋舰队，嗯，还有什么大胆的想法，都说出来听听！我们暂且不管政府的财政负担能力，也不管军械局以及造船厂的建设能力，只要是你们觉得需要的，都可以拿出来讨论。”

秦汉话音方落，秦中华便发言道：“我认为，设立大战区的时代已经过去，现在的形势是，在中国的周围已经没有值得一战的陆上敌手，因此，已经没有必要再设立大战区实施对战区战略资源的统一调配了。我认为，从现在开始，应该由总参谋部实现对国防军的统一调配，包括我国所拥有的所有战略资源，包括物资和兵员，都应该由总参谋部集中调配，各作战师的作战命令也将由总参谋部直接下达。”

……

紧接秦中华之后，与会的许多高级军官都纷纷说了自己的想法。

秦汉听完并未立即表态，只是笑道：“在最后讨论决定之前，我们先请总后勤部部长游学勤将军说几句。”

游学勤清咳两声，慢条斯理地拿起手里的一份材料，先扶正鼻梁上的老花镜，这才接着念道：“截止1868年，我国军工企业计有万吨级以上大型军舰制造厂三家，分别是上海江南造船厂，大连造船上以及海参崴造船厂，中小型民用造船厂九百余家，每年可以建船万吨级军舰3到6艘，千吨级中型军舰20到30艘，小型铁甲舰100余艘。大型军械制造厂十六家，如果全力开工，每年所生产的军械约可装备20到30个步兵师。”

秦汉不等与会军官们理清思路，接着又投下一枚重磅炸弹，说道：“现在再有请政府的财政部长黄冠华先生，给我们讲一讲国家的财政情况以及现阶段的军费收支情况。”

黄冠华还是第一次列席这么高规格的军事会议，乍一眼看到那么多耀眼的将星，他还真有些不太适应，愣了小半会，才压住心下的紧张，照着拟好的稿子念道：“根据最新统计，1868年我国的财政总收入合计一亿九千万元，各项支出合计一亿八千七百余万，稍有盈余。其中军费支出八千余万两，所占比例大了些，主要是用于对俄作战了。在军费收支方面，累计贩卖战俘所得6400余万元，贩卖劳工所得3亿两千万余元，从东瀛获得白银两千万元，合计四亿零四百余万元，其中两亿元用于对俄作战，一亿五千万用于购买舰只建设海军，四千万用于发放阵亡官兵抚恤金，九千万发放官兵薪水，二千万用于日常战备开支，合计赤字高达九千六百万。”

秦汉环视会场一周，沉声道：“怎么样，现在大家知道了吧，我也想扩军，可扩军是那么容易吗？赤字九千六百万是什么概念，那几乎相当于国家财政总收入的一半！也就是说，明年国家财政收入的一半要用来填补军费开支的这个大窟窿。”

“当然，实际情况不会这么糟糕，军费的来源并不只靠财政的拨款，主要的来源还是靠军队自力更生、自筹资金，比如将占领的西伯利亚等土地贩卖，又比如将俘虏的战俘贩卖等等，但我要提醒各位一句，这些来源总有枯竭的时候，到时候，我们的军队怎么办？”

“不要指望将来，四海升平军费会降下来！我告诉你们，这不可能，军费开支只会节节攀升，而不会降低，遇上战事，上扬的幅更只会更加可怕！我只想问一句，将来，我们的军队上哪里去弄如此庞大的军费？”

会议厅里鸦雀无声，几乎所有的将军都被秦汉的话给镇住了，是啊，没有军费的保障，军队是不可能保证战斗力的！没有战斗力的军队，那还不如没有。

秦汉最后说道：“海军一定要扩充，大西洋舰队、印度洋舰队一定要创立，军费开支的重心也必然要向海军倾斜！这是毫无疑问的，谁控制了海洋谁就控制了全世界，这是千古不变的真理！但是，陆军绝不能大规模扩充！”

“陆军扩军5个师就是我的底线，陆军只能追求更精、更强、更先进的武器，但绝不能追求大规模扩军！兵贵精不贵多，在国家没有面临强大的陆地威胁时，维持一支庞大的军队是愚蠢的，不可取的。”

第十一卷　对外扩张　第二十三章　精兵

“经过大家认真的讨论，我现在宣布讨论结果。”

秦汉起身，与会各将领也跟着起身，等待秦汉的最终结论。

“其一，对陆军进行改革，兵种进行重新划分，分为三大类，即国民警卫队、国防军以及海外驻军，国民警卫队属预备役性质，分两级，B级预备役所有适龄男性青年都必须无条件参加，A级预备队规模在20个师