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，将总统制改为了责任内阁制，削弱了总统的权力），因为宋教仁不是他的人。面对国内的局势不稳与国外列强的威胁，袁世凯退却了，下令停止向西藏进军，同时在英国的催促下于1912年12月向英国的“备忘录”提出了答复，否认中国干涉西藏内政，强调西藏是中国的一部分，措辞上则极为委婉。英国对中国的答复大为不满，要求召开一次会议讨论西藏问题。

1913年3月20日，宋教仁在上海火车站被刺杀，这成了“二次革命”的导火线，袁世凯极需列强的支持镇压国内的政敌——国民党，4月份袁世凯绕开国会与五国银行团（英、法、日、德、意）签定了“善后大借款”合同，以全部关税与盐税为抵押借款2500万英镑，6月份袁世凯下令免去国民党籍的江西都督李烈均、广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚的职务，7月13日江西都督李烈均宣布独立，袁世凯命令部队进军九江，“二次革命”爆发，9月1日袁世凯部队攻占南京，国民党在军事上失利，“二次革命”失败，国民党主要领导人流亡海外，10月10日袁世凯威逼国会选举他为终身大总统。在这样的历史背景下，1913年10月13日，在印度的西北小镇西姆拉召开了中英藏会议讨论西藏问题，中国的首席代表是西藏宣抚使陈贻范，英国代表是英国印度总督外务秘书麦克马洪，在英国的主导下，会议主要讨论西藏的独立问题，西藏地方政府代表在英国的支持下态度强硬，与中国代表陈贻范激烈争论，矛盾不可调和，1914年3月麦克马洪以调停人的态度介入，抛出“内外藏”的论调，将今西藏自治区划为“外藏”，将今青海、四川、云南的藏族居住地区划为“内藏”，中国可以在“内藏”驻扎少量军队，但不得干涉“内藏”内政，对“外藏”更要尊重其独立的地位，这种方案实际上是使中国承认西藏的独立，且使所谓“内藏”的地位留下隐患。但在英国的威逼之下，陈贻范不得不在此不平等条约上草签，但声明正式签署此条约需要得到中央政府的训令，令英帝国主义感到不幸的是1914年7月正式签署此条约时，中国中央政府即袁世凯训令陈贻范：“此条约中国让步太多，不得签署”，就此西姆拉会议结束。由此可以看出，西姆拉会议是一次讨论西###立问题而最终流产的会议，是一次没有形成最终结果的会议，是一次不成功的会议。也就是在这样一个“先天不足”的会议上，1914年3月份，麦克马洪与西藏地方政府代表背着中国中央政府在德里偷偷摸摸地私下换文，在中印边界东段沿习惯线往北100公里划出了一条在以后40余年里仅存在于地图上的印藏东段边界线，这就是至今影响着中国西藏利益的“麦克马洪线”。

1914年8月，英国对德国宣战，第一次世界大战爆发，英国分割西藏的活动暂时告一段落。一战结束后，日本对中国的侵略愈演愈烈，中国穷于应付日本，英国忙于本国的经济恢复及镇压印度的民族独立运动，西藏的局势暂时稳定下来，处于“不统不独”的模糊状态，在此期间，麦克马洪线以南的地区一直接受西藏地方政府的行政管理，向拉萨缴纳税收，一直到1951年，英国政府一直没有提出什么异议，连英国政府本身都不承认“麦克马洪线”的合法性。

1947年印巴分治，印度从英国300多年的殖民统治下获得独立，随后印度继承了英帝国主义在西藏的通商特权、关税协定权、领事裁判权等侵略权益，当时也未对麦克马洪线以南的西藏土地提出领土要求。1950年中共开始解决西藏问题，印度才开始紧张，因为共产党是不承认英国及其他外国在中国领土范围内的一切侵略权益的，印度担心它在西藏的权益得不到保存，因此印度在英美帝国主义的支持下，一方面竭力阻止中国进入西藏，鼓吹西###立，建立中印间的缓冲区，一方面开始打边境的主意。1951年，西藏和平解放，中国人民解放军进入西藏，印度希望西###立的幻想破灭了，于是它就趁中国中央政府在西藏立足未稳，以“莫须有”的麦克马洪线为依据派军队在1951年至1954年间对中国西藏领土大肆侵吞，同时在国际上自称为新独立国家的代表，伪装反帝，在帝国主义和苏联共产主义之间保持中立，收买人心，在朝鲜战争中对中国表示友好，1955年“提携”周恩来参加万隆会议，倡导“和平共处”五项原则，其处理国际问题手段之巧妙，窃取中国的大片领土胆量之大，连英国这样的老牌资本主义国家都自愧不如。

1951年中国人民解放军虽然进入西藏，但由于中国兵力有限，西藏条件恶劣，地域广大，驻藏部队大部分