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，无异于给植物人注射进了思想，使骨架一下子就活了起来，达到形神兼备的境界。

水的景观无数，但像这样具有思想价值与理论高度的非常罕见。

城市规划与产业链构建

★目前城市规划都停留在技术领域上，应该由技术性规划上升为理念性规划。通过规则表现城市的一种意韵、一种追求、一种理念及发展方向。

★开发区应该像深圳关口一样，完成了其使命就要撤消。开发区成为一个孤岛已是客观现实，幅射力不够，与周边区的关系难以协调，内部管理出现重重问题，居民管理是管委会难以承担的重任。

★一个石破天惊的建议：撤消开发区，设立行政特区。

★周帆认为，中国大部分城市处于从制造业向服务业的发展期，不适宜建CBD。

在城市经营领域，城市的经营商——政府常常将工作重心向规划倾斜——认为城市经营就是做好城市规划，从而导致有规划没有策划的不良现象。

策划应走在规划前，策划指导规划，规划服务策划。策划是构思，规划是画图。

城市规划是把抽象的策划思路图像化，给城市划分功能的一种行为。但是一个城市应该表现一种怎样的精神，应该设置哪些功能等，这就是策划的事，而不是规划所能做到的。

城市建设则是对城市规划的落实。

前文已经提到，周帆指出，目前城市规划都停留在技术领域上，应该由技术性规划上升为理念性规划。通过规划表现城市的一种意韵、一种追求、一种理念及发展方向。

三、叙事方式三：产品策划——产品决定价格（8）

规划的基本目标是解决城市经济效益、社会效益与环境效益的统一问题。在没有做策划的前提下来做规划，就无法实现这一宏伟目标。

城市功能设置反应城市的发展格局及城市定位，1933年《雅典宪章》明确提出城市的四大功能：居住、工作、游憩、交通。并提出应有计划、有秩序发展城市的原则。这种观点一直延续到今天。

现代城市的主要功能是生产功能。但中心城市的功能主要有：智能（行政和企业和管理职能，包括教育、科技和文化等）、信息、流通、服务等，而应把生产功能分散到卫星城去承担。这些功能的共同特征是“非物质性”。中心城市以第三产业为主，卫星城市以第二产业为主，中心城与卫星城的空间带为第一产业。例如：上海在前些年将大量工业迁出催富了昆山就是典型例子。

今天的城市都在大搞CBD、开发区，似乎这两种项目已经成了城市的必备功能。

周帆提出了两个值得市长们认真考虑的重要问题：

★城市开发区是否有必要继续存在？它应当承担什么样的功能？

★CBD有没有真正的价值？

我们先来看看开发区。

中国的城市开发区所承担的功能主要有以下几项：

★实施优惠政策，承担经济开发功能，主要是引进外资，着眼于其开放功能。

★改革、开放、探索和试验的性质。

★承担产业布局功能。

★探索服务性政府体制。

开发区更多的是体制改革与机制创新的试验田：采取“管委会”的“准政府”管理模式，管委会作为市政府派出机构，负责开发区管理与运营，其下属开发总公司负责土地开发，同时设立党的工作委员会，并有效发挥工会组织作用。这种高度授权、特事特办、专心发展经济的管理体制，基本实现了管理机构最简、成本最低、效率最高。管委会寓管理于服务之中，一切以企业为中心，打造“服务型政府”，形成市场经济环境中的新型政企关系。

应该说，这种试验工作已经有了明显的结果，在以经济建设为中心的前提下，国家也正在逐步向服务型政府转变。开发区提倡“三为主，一致力”：以吸引利用外资为主，以发展工业为主，以出口创汇为主，致力于高新技术产业发展。在这些方面，开发区基本了完成了历史使命。

但是现在的开发区已经存在诸多隐患，比如目前中国有各类开发区超过6000个，但经国务院批准的只有232家，省级批准的也不过1019家；换句话说，有将近7成的开发区不在国家规划范围之内。并且包括一些所谓的“准开发区”，据估测高达15000多个。各地热衷于大建开发区，最初是为了吸引外资，此后内资、外资来者不拒，逐渐演变成各种集商业、工业