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谁创立了“挺进会”当然是杨洪森，经过了皖浙起义失败，徐锡麟与秋瑾的惨死后，他发现同盟会根本无法与后来的革命党相比，组织松散，纪律性差，保密意识不够强，而且队伍不够纯洁，投机分子特多，被吸纳进来的无聊人士就更多了，这些人在革命出现危机的时候只会逃命，或者很干脆就叛变了。

同盟会的入会手续很简单，只有说几句革命的口号，再加上有人引介，甚至不需要考验期，更别说人事档案了。那些品格高尚、坚定的革命者对革命的事业会有很大的益处，但是那些投机分子和无聊人士就如同一颗定时炸弹。

杨洪森为“挺进会”制了一个规则：

……

第X条、挺进会的最高纲领是推翻君主专制政体，实现资产阶级民主共和国

第X条、认真学习领会孙中山先生“三民主义”重要思想，学习社团的路线、方针、政策和决议。

第X条、会员必须全心全意为社团服务，不惜牺牲个人的一切，为实现“三民主义”奋斗终身。

第X条、坚持革命和社团的利益高于一切，个人利益服从革命和社团的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

第X条、严格保守社团的秘密，执行社团的决定，服从组织分配，积极完成任务。

第X条、为了保护革命和社团的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

第X条、申请入会须提交书面申请，必须有两名正式团员作介绍人，经过预备期的考察，才能成为正式党员。

……

根据以往入少先队、共青团的经验，杨洪森努力在回忆中修改出了二十一条。章程还规定作为正式团员有义务每月缴纳一角会费。在章程最后部分还注明：‘叛会者誓追杀到底’。

章程确定后杨洪森、王之徽等人筹建完成了“挺进会”，并且吸收了在‘皖、浙起义’中经过锤炼的一大批同志入会，与其它革命社团短时间内的蓬勃发展相比“挺进会”发展较慢，但杨洪森自信他的社团质量很高，不说别的就冲着那每月一角钱的会费，也应该没几个会叛变。

如果说徐锡麟警官学员起义对杨洪森一点影响没有是假的，整个警察系统因徐锡麟起义进行了一次大规模的查摆，各局、各处人员都进行了缩编。撤销了原安徽巡警总局，设立巡警道，虽然仍然直接受巡抚指挥，但却要受到民政部的监督，除此之外巡警道内设警务公所，下设总务，行政、司法三科。至于安庆城内，原十个巡警所调整为六个，城内划三个巡区，城外划二个巡区，另设有一个水警区。安庆城内外的巡警局亦改为巡警所。同时，为了侦缉长江沿线的会党，扼制革命党人的活动，在芜湖成立了侦探队，从事侦缉、逮捕及搜集情报等项活动。

杨洪森在这次机构改革中因工作业绩突出，且总是吃苦在前，遂被平调至新设的水警区担任区官。为此，这让他疏通的五百两银子直接打了水漂。

第二章　水上的公安

打水漂，这三个字绝对不可能在他杨洪森的字典里出现。为此他在水警局推行了一套了内部奖惩制度，这个制度可以简单的用五个字来概括‘有能者居之’。

水警局有正式的巡警五十名，杨洪森能过贯彻上级的政策与方针，通过末位淘汰制，让其中的二十人被迫下岗，下岗人员每月只能领取50％的工资，也就是说他们的工资一下子从十元降到了五元，当然一味的惩罚是不够地，还要有一套奖励机制，那就是上岗的三十名巡警，将能享受每人每月一元钱的津贴，经过一系列的运作后，理论上杨洪森每月可以增收（增加工资收入）七十元。如果每月都能增收七十元的话，一年之内这笔亏空应该能填。

老人们讲的好，靠山吃山，靠水吃水。水警就是水上的警察，要想挣钱那还不容易，只要放下包袱，解放思想，天天都能有鸡有鸭。经过调研杨洪森发现走私‘生药’（烟土），而且对于这一行他们水警得天独厚的优势，如果能与英国人长期合作的话，那可谓是‘钱’途无量。

中国自烟土战争以来深受其害，但是国人吸食不减反增。而随着国产烟的迅猛发展，政府吸取了国际上的先进经验，结合本国的实际，在国内推行了一套行之有效的办法，烟土专卖制度。官府颁发准入的营业执照，业主持证销售，政府抽税。而杨洪森水警局的主要任务就是要让水面上那些无视法律，偷税漏税分子受到法律严厉地‘制裁’。

当然‘制裁’范围中不包括大英帝国的公民们