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而清军和日军到达朝鲜之后，东学军领袖全琫准等人鉴于继续对抗会引起外国武装干涉，便放弃了“驱兵入京”的计划，同意和朝鲜政府谈判，“相议官民相和之策”。严世永、洪启薰等人被迫答应东学军提出的12条改革方案，其中包括严惩贪婪暴虐的官吏、两班和富豪，取消封建等级制度，废除苛捐杂税和公私债务，废除奴婢和贱民制度，严惩私通日本者，平均分配土地等，史称全州和议。同时，政府还“许置执纲于各郡”。6月11日，东学军撤出全州。东学军在其控制区内的53个郡县建立执纲所，作为自己的政权机构，以贯彻执行全州和议的12项改革方案，管理当地一切事务。史载“于是东徒割据各邑，设执纲所于公廨，置书记、省察、执事、童蒙之名色，宛成一官厅，日以讨索民财为事。所谓邑宰只有名位，不得行政，甚者逐送邑宰”。全州和议达成标志着甲午农民战争第一阶段结束。

两天之后和全琫准取得联系的任超，以拉练为名，率领二百名士兵出城。出城之后，任超命令大部队装模作样的在城外拉练，自己却率领着十几名亲兵秘密来到了参礼驿，在这里任超见到了东学党领袖全琫准。

两人寒暄了一番，全琫准笑着问道，“不知道任大人率兵来到全州所为何事？”

任超微微一笑，放下手中的茶杯，“我向来敬重全将军这样的英雄，既然将军问起，那我也就直言无讳了！”

“大人只管之言，全某洗耳恭听！”全琫准客客气气的说道。

“全将军应该知道，我大清已与日本正式宣战，此战我大清必胜！倭寇不过一跳梁小丑，只要我天兵一到，必然土崩瓦解。但是战端一启，难免兵连祸结，我大清皇帝不忍见朝鲜生灵涂炭，所以特地派下官前来和全将军商议，希望将军能够揭竿而起，率领义军与天兵并肩作战，共同对付倭寇，事成之后，下官必当上奏吾皇，这样一来，全将军的宏图大志也可得以施展，朝鲜也可早日消弭战火，岂不是两全其美，将军素来爱民如子，应该不会拒绝吧！”任超说完微笑着端起了桌上的茶杯，轻轻的抿了一口，暗中却在观察着全琫准反应。

全琫准听后脸上先是露出狂喜之色，但是很快便平静下来，任超看在眼里不禁暗道，“这全琫准不愧是一代枭雄呀！果然是个人物！”

全琫准皱着眉头一脸为难的说道，“大人，朝鲜国小民弱，大清与倭寇交战，我们恐怕也帮不上什么大忙呀！何况全某只是一介平民，又岂敢妄谈国家大事！”

“砰！”的一声，任超将茶杯狠狠的放在了桌子上，猛然起身冷笑着说道，“我敬重全将军乃是英雄，才来和将军一起商议，共举大事！奈何将军却处处提防，既然将军信不过任某，那任某这就告辞了！”说着起身就要往外走。

“大人勿要动怒！”全琫准连忙拉住任超，笑着说道，“此事可荣我们细细商议。”

“还有什么可商议的！”任超冷哼了一声说道，“我任超乃是一介武夫，肚子里可没有那些弯弯绕。今日全将军如果答应，我们就接着往下谈，如果不答应，那么我立马回全州，然后提兵北上，与倭寇血战沙场！”

“这个！”全琫准面露为难之色，但是见任超一脸决然之色不似作伪，连忙说道，“倭寇在我朝鲜肆意妄为，上月更是悍然攻入王宫，挟持国王和王妃，干预我国朝政。如此野蛮行径，天人公愤！不瞒任大人说，即便大人不来，全某已有起兵抗倭之心，如今得大人相助，何愁大事不成！”

全琫准所说的日军攻入朝鲜王宫之事，指的是7月23日，日军突袭汉城王宫，挟持高宗和闵妃，扶植了以兴宣大院君为首的亲日傀儡政府。但是可笑的兴宣大院君不愿受日寇摆布，表面上对日寇虚与委蛇，暗地里却给清军报信，但是可惜清军太不争气，最终还是战败了！

而任超之所以来找全琫准，也是因为任超对这段历史多少有些了解，知道历史上甲午战争爆发之后不久，全琫准率领东学党义军再次揭竿而起，打出“辅国安民”的旗号，决定兴师北上，直捣汉城，推翻亲日傀儡政府，驱逐日本侵略者。可惜由于种种原因，导致义军直到11月18日才发动对汉城的军事行动。但是此时清军节节败退，日军已经攻入辽东半岛，11月22日，日军攻破要塞旅顺，便可腾出手来镇压东学军。日本派白木诚太郎中尉、宫本竹太郎少尉率领2000名士兵（两个大队）前往镇压起义，朝鲜政府也起用申正熙为两湖巡抚使，率李斗璜、成夏泳等部共3200名官军配合日军围剿东学军。在日军和朝鲜官军的联合镇压下，东