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如果说美国有一时期曾达到使它的居民一直向我们显示其自豪的想像力的荣誉顶点，那正是在国家权力可以说是自

②参看１７８年起草的第一部联邦宪法的有关条款。这部宪法在１７８１年才被全美国采用。E再参看《联邦党人文集》对这部宪法第１５至２２条的分析以及斯托里先生在其《美国宪法释义》第８５—１１５页中所作的分析（波士顿，１８３３年）。

作者在这里所说的第一部联邦宪法，在我国出版物中译为《邦联条例》；E在《邦联条例》生效的１７８１—１７８７年间，全国政府称邦联政府。——中文版编者③这项声明是国会在１７８７年２月２１日发表的。见斯托里：《美国宪法释义》第１０７页。

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第八章　联邦宪法３４１

动放弃统治权的最高潮时期。

在任何时代，都可以看到一个民族为争取独立而进行坚强斗争的壮观，何况美国人为摆脱英国人的羁绊所做的努力又被过分夸大。美国隔着大洋，距敌人１３００里约〔３８００英里〕，又有一个强大的同盟者支持。

它之所以能够坚持到胜利，主要是由于它的地理位置，其次才是由于它的军队士气或公民爱国心。

美国的独立战争怎么比得上法国大革命的战争呢？

或美国人的努力怎么比得上法国为抵抗全欧的进攻所做的努力呢？在法国抵抗全欧的进攻时，它没有钱，无处举债，没有同盟者，投入二十分之一的人力去迎敌，用一只手去扑灭国内燃起的大火，用另只手在国外挥舞火炬。但是，看到一个伟大的民族在立法者通知他们政府的车轮已经停止运转后，仍能稳稳当当、不慌不忙进行自省，深入检查故障的原因，足足用了两年时间去寻找医治办法，而在找到医治办法时又能不流一滴泪、不流一滴血地自愿服从它，倒使人觉得这是社会历史上的一件新事。

当他们觉得第一部联邦宪法有缺点时，昔日鼓舞他们起来革命的那股政治激情只是部分地消沉下去，而且制定宪法的所有伟大人物仍然健在。这对美国来说是两件幸事。负责起草第二部宪法的制宪会议虽然人数很少④，但却荟萃了新大陆当时的最精明、最高尚人物，而乔治。华盛顿就是它的主席。

这个全国委员会经过长期的深思熟虑，终于建议人民接受

④制宪会议只有５人，其中包括华盛顿、麦迪逊、汉密尔顿和两个莫里斯。

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４１第一部分

至今仍然治理着美国的那部基本大法E。所有的州都相继接受了它⑤。经过两年空白时期，新的联邦政府于１７８９年开始工作。因此，美国革命结束之际，正是法国大革命开始之时。

联邦宪法概要

联邦当局与州当局间的权力划分——州政府以制定普通法为常规——而联邦政府以制定普通法为例外。

美国人面临的第一个难题，就是将主权划分得既能使组成联邦的各州继续在一切与本州的繁荣有关的事务上管理自己，又能使联邦所代表的全国政府仍然是一个整体和满足全国性的需要。这是一个复杂而又难以解决的问题。

要想事先用一个准确而又全面的方法把分享主权的两个政府的权限划分开来，那是不可能的。

谁能预见一个国家的一切生活细节呢？

联邦政府的义务和权利是简单而又容易界定的，因为联邦的结成就是以解决某些全国性的重大需要为目的的；而各州政府的义务和权利就复杂了，因为州政府深入到了社会生活的一切细节。

因此，当时对联邦政府的职权能够做出明确的规定，并

关于联邦宪法的简介，可参阅奥格和雷著作第２５页及以下几页；芒罗：E《美国政府》；以及我们在本书下卷所列的参考文献。——法文版编者⑤　不是由各州的立法机构接受的。人们为此目的专门选出了代表。在各州召开的代表会议上，对新宪法进行了深入的讨论。

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第八章　联邦宪法５４１

宣布凡规定中没有包括的事项均属州政府的职权。结果，州政府以制定普通法为常规，而联邦政府以制定普通法为例外⑥。

但是，当时就曾预见到，实际上有些问题可能不在为这个例外的政府明确规定的职权范围内，而任其由各州自设的普通法院去解决又会有危险，因而设了一个联邦最高法院⑦。

这是一个唯一无二的法院，而在两种互相竞争的政府之间维护宪法规定的分