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国怀疑日本有野心，借以进行牵制，从而伤害日本国民的感情，故不同意。提议应从作战观点出发，研究决定必要的兵力。决定派派遣军司令部和第12师团（前往海参崴），随后派第3师团去后。

7月中旬，迫于5000名苏联红军可能与正在向俄国南方运输回国的1万名德奥战俘汇合的严峻形势，美国方面向日方提出新的提议：同意日本一次性派出1万至万的兵力，但反对日方第二次派兵。并强调，如果日本派出更多兵力，美国将不再卷入这件事情。

接到美国提议后，日本于7月16日和17日连续两天在皇宫召开了有外相、海相和陆相参加的御前外交调查会，专门讨论出兵西伯利亚问题。8月2日，日政府发表出兵西伯利亚宣言，阐述出兵经过，并强调：

帝国政府一心期望改进与俄国及俄国人民之永久友好关系，一贯尊重该国之领土完整，贯彻不干涉该国内政治既定方针，同时申明在达到预期目的后，决不侵犯其政治上或军事主权而尽速撤兵。

当天，日本派出第12师团长大井中将指挥步兵一个旅团、骑兵一个联队（团）、炮兵一个联队、工兵一个大队（营）为骨干的合成部队，浩浩荡荡地向海参崴进发，前往沿海州。随后又以大谷喜久藏大将为总司令，组建了海参崴派遣军司令部。3日，美国也宣告派兵。

在此前后，英国从香港派出一个营，法国从越南派出一个半营。英、法军分别于8月3日、10日在海参崴登陆。美军则于19日登陆海参崴。

8月8日，日驻华公使向段祺瑞政府提出，白俄谢米诺夫军被苏联红军逼向满洲里以东，日本侨民受到威胁，提议希望根据《中日共同防敌军事协定》，两国共同向满洲里方面向北出兵西伯利亚，日方愿意为中方的军事行动提供贷款。

8月10日，日本当局令海参崴派遣军司令官大谷喜久藏指挥参与出兵的各国军队，击溃附近的抵抗部队，迅速进入哈巴罗夫斯克（伯力）附近，警备乌苏里铁路沿线各要地，并根据情况，分兵沿黑龙江铁路和黑龙江西进。

这个命令下达后，8月13日，日本随即发表出兵“满洲里宣言”。8月16日，又下令关东都督中村雄次郎将驻扎在中国东北地区的第7师团所属一个混成旅（藤井支队）派往满洲里一带，另外派出一个步兵联队（相当于团）推进到哈尔滨、海拉尔之间。

当天，美总统抨击日本在加强对华侵略，向法、英、日三国提议组织四国银行团，共同对华投资，不许日本一国单独行动。

8月21日，侵驻满洲里的日军强令当地驻军将营房全部腾给日军居住。24日，段祺瑞以编练参战军为名，向日政府借款2000万日元的当天，日军又擅自警戒中东铁路，遭到中国守军的抵抗，双方互有伤亡。【1。日军实际上是强占中国驻军的营地，驱赶中国驻军。2。段祺瑞－张作霖时代，对日军侵略以迅速反击，蒋介石－张学良时代相形见拙。】

当月下旬，###向尼科列斯克派出了两个步兵营的兵力，纳入日方统一指挥。日方随即于9月1日增派第3　师团进入北满地区。

日本在从海参崴和满洲里方向出兵时，日本首相寺内正毅指令派驻“白俄最高执政者”、原沙俄海军上将高尔察克所建政府中的日本军事代表团团长荒木贞夫，迅速与高尔察克和一直活跃在中国东北边境的谢米诺夫等白匪军首领取得密切联系，让白俄匪军全力配合日军在西伯利亚作战。在白俄军队帮助下，日本和白匪军相继攻下了苏俄远东军事重镇赤塔、海兰泡，和中东铁路沿线大片地区。

9月7日，美国驻华代办访北京政府外交总长章宗祥，要求将中东路交美驻西伯利亚铁路委员会“代管”，以防落入日本手中，没有得到中方的应允。

当月20日，日本政府再次照会北京，将根据《共同防敌协定》增兵北满。日军从海参崴和黑龙江北部向西伯利亚的黑龙铁路方向加速推进，于9月22日完全占领铁路沿线。随后就不再前进，转而在铁路沿线的北满和外贝加尔州扩大占领范围，“并建立秩序”。

9月24日，日本又与段祺瑞政府订立《满蒙四路二千万元垫款合同》。章宗祥在山东问题换文上签“欣然同意”。同日，又签订2000万元参战借款合同，以聘请日人做段军教练为条件。28日，章宗祥代表北京政府在合同上签字。

至9月底，进驻中国东三省北部的日军兵力已经多达6万人。9月30日，美国对日本发出通牒，警告日本不要继续派兵向贝加尔湖以西推进。10月1