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这样从镇军整编出来的兵员充入了战兵和辅兵，需要另行征募新兵，而新兵显然不能按城驻防，而且，士兵常驻城池，必然天天与进出城的商贩、或者与市井泼皮打交道，这样乡兵本身素质就差，会以飞快的速度学坏腐化，还怎么为正规兵部队提供兵源。

这就只能扼守交通要道，在野外驻防，另在城池驻防少量兵员单位。因为城池不可能拆除，不驻兵的话商人都不敢进城，富户也不敢在城里住，甚至自行招募家丁护院。

怎么办？只能按区域驻防，也就意味着，偏僻地方驻有边军的同时还驻有乡兵，但这不是一个系统。有可能两个县才驻一指挥乡兵，那乡兵营指挥中心设在哪个县？

章钺想到了这个问题，参照他所知的那个时空，明朝卫所制度分设都司、卫、千户所、百户所等划分单位，与封乾厚一商议，决定重新给军制这件大事打上补丁，全面修订完成整体的军制。

这下问题又来了，一个营分驻两个县，这就有一半兵力远离视线，短期当然没事，时间长了就会出现各种违法乱纪的事，那么监军是不是要监到“都”一级？答案是很有必要的。

编制可以说是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一万，简单而层次分明，上下森严。唯一的是统兵单位名称稍有点不合适。

要知道军队是公器，不是山寨土匪，既不要“头”，也不要“主”，而“长”则是长官的意思，士兵只需要跟随长官听从公有单位的命令。

现在进一步改良后，都头改称为“佰长”，副都头改称为“佰副”，加设监军参佐；营虞候这个职位也改为“参计”。团主则改为“团长”。

那么现在西北军的军制就是这样的，一名乡兵训练两年脱新成为列兵，转辅兵后跟随战兵作战，斩首一级成为下士，斩首三级升到“中士”就有资格和机会升为“副伙长”，当本单位有一半士兵有斩首功劳，本单位升为正规战兵之后，再服役二十年就可以申请退役转业。

转业当然是回到故乡所在都督府报到，由该单位安排转为城卫军。这样城卫军是老兵，乡兵是新兵，就是两个系统。乡兵驻郊外，而且有半年是在家务农的，只领半年军饷或者粮俸，属于半职业兵员，只剩指挥部常设，而兵如流水不常在。

城卫军就很好地补足了这个漏洞，百战老兵守城，并充当新兵训练教官。当然中高级军官也可以转到都督府任职，领有薪俸，终生都有保障。

铁打的营盘流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一个活性循环。最后就是军饷的定额，所有军队按乡兵、辅兵、战兵、城卫军，除日常提供各种补给，初定军饷基准为：

乡兵一季度为两斗米或六百钱，另有农闲训练期全勤；辅兵一季度三斗米或九百钱，另加出战津贴；战兵一季度五斗米或一贯五百钱，另加战时津贴、战功奖赏；

而城卫军在太平之世基本就是养老，或在本防区内有出战剿匪等职责。尽管是百战老兵，也不能领取战兵一样的待遇，只能享有四斗米或一贯二百钱，并在家乡就近持家。

这个军饷标准当然是很低很坑，还不如一般藩镇士兵战时抄掠一把得来的多，可这是稳稳妥妥的皇粮，领得光荣没有心理负担，不可相提并论。

不过章钺也特别注明，以后可视情况增补。因为确立军饷制度所有士兵都会欢呼，但如果一开始定太高，然后减少，这不但影响改组政府的威信，所有士兵不领情，还都会暗里骂娘。

章钺伏案挥笔疾书，很快写好了备忘，整理出细则文档，弄出了一点声音。封乾厚惊醒过来，张着嘴巴打呵欠，半躺在坐榻里直挺挺地伸了个懒腰，起身上前拉开窗帘，惊呼道：“这都什么时辰了？”

章钺笑了笑，放下笔抬头道：“巳时隅中了吧，等会儿传令会宁、关北，趁着荆南药令珂、向德明过来了，正好公布新拟定的军制。大概要等十天后才能正式颁发，军制定下来就轻松一半了。下午召几位节帅和领兵大将来商议一下，把事情交待下去，尽快着手吧！”

现在以行营的名义为号召，改军制完全没有问题，只是需要时间来完成。封乾厚刚睡醒精神抖擞，点头道：“好！前几年都是一点点的改，这次步子迈得太大，与其让他们挑出问题，不如我们再审计一下！”

封乾厚处事是很严肃认真的，他通常拟出草案后要自查几遍。章钺苦笑道：“步子大点又如何，在我们的军队控制区，步子再大扯不着蛋！”

“什么叫扯不着蛋？”封乾厚一脸纳闷，面露似懂非