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材料。
“两会”结束后,提案所提建议引起了不小的反响:全国政协主席*同志作了批示;中央政法委迅速作出答复;国家信访局特别给九三学社中央写来感谢信。
作为提案执笔人,我在为此感到欣慰的同时,又难以做到完全释怀。
就在全国“两会”召开前夕,九三学社中央领导带我们到国家信访局征求意见时,一位副局长表示,这么多年来,这还是第一次把信访工作问题带到“两会”上,他同时建议将关于信访工作的一些想法加进提案里。
可见,通过建立“大调解”机制化解社会矛盾,毕竟是一个全新的命题,从建立、完善到相应政策、制度的健全,实现5全社会的和谐稳定,可谓任重而道远。
这件提案是被“逼”出来的之所以这么说,是因为提案里所表达的都是我的切身感受。
我曾在大连市信访局担任过四年副局长,分管信访工作。
当时,随着市场经济结构和社会利益分配结构的进一步改革调整,大连市在经济社会协调发展的同时,因企业改制、兼并、破产以及房屋拆迁安置、集体土地征用、农民工权益等方面带来的矛盾和纠纷日益凸显,围绕利益和权益保护方面的上访进入了一个“洪峰期”。
算是受命于“危难”之时,2003年7月我刚上任,就被安排到北京,成立了信访接待办公室。
那些日子,信访工作者活脱脱就像是“消防队员”,信访工作的艰苦程度怎么形容都不夸张。
为了说服一位上访者,我从早上八点一直与他谈到下午五点半。
做通工作、达成协议就在最后几分钟,而嘴皮子却“磨”了一整天。
与其“被动应付”,不如“主动出击”。
在我的提议下,2003年9月大连市信访局专门成立了疑难案件接待站,力求使矛盾在当地化解,最大限度地控制进京上访。
一年下来,我们通过苦口婆心地做工作、签订“双向承诺书”做担保等途径,成效是明显的,240多名“上访专业户”无一回流。
然而,大量问题的解决并不意味着各种关系都理顺了,信访渠道就畅通了,信访工作的压力就减轻了。
当前信访内容越来越趋于复杂化,信访对象反映的问题绝大多数都很现实,基本上都涉及个人的切身利益,都明确要求解决实际问题,不达目的,不肯罢休。
在改革过程中,由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来,许多信访对象反映的问题情况复杂、涉及面广、政策性强,处理起来难度较大。
因此,重复上访、无理缠访、*以及越级上访的“风险”依然存在。
同时,559九三学社中央肩上的担子沉甸甸机制不全引来的上访、处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等,都需要引起高度重视,拿出有效的应对措施。
说到底,在信访工作中克服“治表不治里”、“按倒葫芦起来瓢”的关键,还在于政策是否完善、认识是否到位、工作是否主动。书 包 网 txt小说上传分享
肩上的担子沉甸甸(2)
我早在1996年就加入了九三学社,身为一名*党派成员,有责任也有义务结合本职,为有效解决上述问题作出应尽的努力。
为此,从2004年起我便开始留心“积累”阻碍信访工作开展的各种因素,包括对信访工作重要性认识的不足,认为抓信访太牵扯精力,影响抓经济建设,把信访工作与经济发展对立起来;认为上访群众都是“刁民”,对他们采取哄、拦、卡、压的办法,把政府机关与人民群众对立起来;认为信访工作只是信访部门的事,推给信访部门处理便一了百了 ,导致群众“信大不信小”、“信访不信法”,久而久之把一些本不会上访的群众“培养”成“上访专业户”。
特别是政策因素给信访工作带来的难度尤甚,个别政策的制定脱离实际、远离群众,造成了群众对政府的不满;对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足,造成政府工作被动、形象受损;政出多门、口径不一,导致操作困难,群众不满;执行政策不及时、不到位,损害了部分群众的切身利益;等等;这些都为后期撰写提案奠定了基础。
化解社会矛盾应与城市发展“齐头并进”
随着时间的推移,所见所闻、所思所想促使我建立社会矛盾“大调解”机制的设想越发清晰而坚定。
2007年
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