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失败并未动摇他们的骄傲和可怕的自信。他们仍然认为共军不堪一击。眼见共军六十余万自四方向徐州合围，杜、邱二人却守株待兔，希望共军在徐州四郊平原猛烈围攻，好让中央的机械化部队充分发挥效能。”

就这样，淮海战役还未打，蒋介石就已经内外交困，战略决策不定，指挥系统不力，调动不灵。最后，好不容易逐步集中了号称80万兵力，摆出一副在徐蚌地区与解放军决战的架势，以期求孤注一掷的胜利。

39．巧妙安排，旌旗首指黄百韬

按照蒋介石的命令，9　月27日，黄百韬开始由徐州附近回返新安镇地区，李弥兵团由徐州地区进到徐州以东运河以西的碾庄、曹八集地区，而邱清泉兵团则由鲁西南退回陇海路徐州以西的商丘、杨山地区。这正是毛泽东早已预料到的。

国民党军的上述变动，给华东野战军歼灭黄百韬兵团的作战增加了难度。粟裕预计，第一仗打黄百韬是个大仗、硬仗。一方面，由于黄百韬兵团已突出于徐州防线的左翼侧，有利于华东野战军抓住歼击该敌。但同时，李弥兵团所到达的碾庄和曹八集地区距离黄百韬兵团所在地新安镇很近，华东野战军一旦发起对黄百韬兵团的攻击，李弥兵团就会很快增援，而在徐州以西的邱清泉兵团也会沿陇海路东进，迅速赴援。这就是说，华东野战军除了要歼击一个主力兵团外，还要同时对付另外两个主力兵团短距离的增援。

因此，华东野战军要南进打两淮，必须首先打掉黄百韬兵团这只拦路虎。而要歼灭黄百韬兵团，又必须能够拦住徐州东援之敌。

根据这一情况，毛泽东及时对华东野战军提出了更为明确的要求。9　月28日12时，他致电饶漱石、粟裕、谭震林并告刘伯承、陈毅和华东局，考虑攻济部队休补，淮海战役规模大，指示华野、中野作好充分的战役准备。

电报说：“黄兵团调回新安镇地区业已证实。你们淮海战役第一个作战，并且是最主要的作战，是钳制邱清泉、李弥兵团，歼灭黄百韬兵团。新安镇地区距离徐州甚近，邱李两兵团赴援甚快。这一战役必比济南战役规模要大，比眼相战役的规模也可能要大。因此，你们必须有相当时间使攻济兵团获得休整补充，并对全军作战所需包括全部后勤工作在内，有充分之准备，方能开始行动。”

电报还设想了淮海战役的持续时间，明确干部会议推迟数天，战役开始时间亦由原定10月10日左右推迟到10月20日左右开始。

但是，由于华东战场敌军的部署重兵密集，便于机动，增援迅速，若要攻歼其任何一部，必须阻碍住敌人的援兵，才能争取歼敌的时间。因此，能否有效地楔人敌人各兵团之间的接合部，抗击增援兵团攻击，是影响战役胜败的关键。

此后数天里，毛泽东一面指挥北线东北野战军对卫立煌集团的决战，一面思考南线华东、中原两个野战军的战略方针和淮海战役的具体部署。

10月11日，毛泽东就淮海战役的作战方针起草致华东野战军并告华东局和中原局电，供粟裕等开作战会议时考虑。电报说：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、曹八集、峰县、枣庄、临城、韩庄、沐阳、郊县、那城、台儿庄、临沂等地。为达到这一目的，应以两个纵队担任歼灭敌一个师的办法，共以六个至七个纵队，分割歼灭敌25师、63师、cd师。以五个至六个纵队，担任阻援和打援。以一个至二个纵队，歼灭临城。韩庄地区李弥部一个旅，并力求占领临韩，从北面威胁徐州，使邱清泉、李弥两兵团不敢惟全力东援。以一个纵队，加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐州、商丘段，以牵制邱兵团一部（孙元良三个师现将东进，望刘伯承、陈毅、邓小平即速部署攻击郑徐线牵制孙兵团）。以一个至二个纵队，活动于宿迁、雅宁、灵壁地区，以牵制李兵团。以上部署，即是说要用一半以上兵力，牵制、阻击和歼敌一部，以对付邱李两兵团，才能达到歼灭黄兵团三个师的目的。这一部署，大体同9　月间攻济打援的部署，否则不能达到歼灭黄兵团三个师的目的。第一阶段，力争在战役开始后两星期至三星期内结束。”

接着，毛泽东设想了第二、第三阶段的具体计划，要求粟裕“以11、12两月完成淮海战役。明年1　月休整。3　至7　月同刘邓协力作战，将敌打至江边各点固守。秋季你们主力大约可以举行渡江作战”。

同时，毛泽东命令中原野战军采取有力行动，钳制华中白崇禧集团，配合华东野战军作战。