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，也便捷了日后各地城郡上传赋税的混乱。

秦始皇二十六年（前二二一），始皇嬴政定货币为二等：黄金为上币，以镒为单位，重二十两（一说重二十四两）。铜币为下币，重半两。又规定珠、玉、鬼、贝、银、锡等物只为器饰宝藏，不得充作货币。如此，金、铜货币成为行通全国的法定铸币。（这也就是为什么很少在楚汉之时看到有人用银子去做交易，因为在秦朝银子是不允许做货币的）

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“启禀陛下，齐地各郡今日连连发生大批民夫与一些驻防在那儿的我军士卒发生械斗。我军将士共斩杀数以千记的民夫，但是也在这些乱民的偷袭之下死伤百余人。”今日早朝一名从齐地赶回咸阳的官员向始皇嬴政禀报了齐地最新的情报，闻听秦军出现百余伤亡始皇嬴政的脸上不由有些阴沉。

始皇嬴政自然不是在为区区百余名秦军士卒的性命而忧愁，他忧愁的是天下虽然平定了，但是各个郡中还是残存了大量原属于六国的逃兵、败卒，以及一些在乱世中不得已武装起来的乡村农夫。这些人今日在齐地闹腾出一些来，杀伤百余名秦军士卒之后被镇压下去，明日又在九江郡闹腾出一些人来，给驻扎在那儿的秦军士卒带来一些伤亡后再次被镇压下去。

如此三番五次的来回折腾，秦军驻扎在各地的驻军被一点点的啃食掉，等一年过去后将全国的秦军（这里的秦军指的是关中老秦士卒而不是后来在关外招的秦军）伤亡至少也要有数千人的样子。这仅仅是一年，那十年后呢？百年后呢？想到此处始皇嬴政的脸色变的更加阴沉了。

“众位爱卿也都听到了，齐地又出现乱民暴动，致使我大秦士卒又死伤了百余人！这些年天下平定之后除了南越那边一些战事之外确实没有什么大的战事，但是光是每年死在乱民手中的秦军士卒加在一起，已经快要赶超屠睢（统帅秦国大军征讨南越的大将）那边的阵亡数字了！众位爱卿可有什么办法来一解朕心中的忧愁？”始皇嬴政拍了拍身前的御案，向殿中的一众文武寻求解决的办法。

被原先的廷尉李斯取代了丞相位置的大臣王绾见始皇嬴政发话，为了求得先机虽然还没有考虑周详，但还是第一个站出班列朝始皇嬴政恭敬的施了一礼，并在心里开始准备接下来的说辞。

始皇嬴政见第一个站出来的人是王绾，心中就有三分不喜。原来，之前曾担当秦国丞相之位的王绾在天下平定之后，当时的丞相王绾就向始皇嬴政进言“燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子”，也就是让秦始皇大封各路诸侯。

这个建议与始皇嬴政一心想要建立的中央集权帝国的想法相背驰，但是当时绝大多数的官员都支持王绾的这个提议，这让当时才刚刚平定天下的始皇嬴政有一些被动。幸好当时官列廷尉的李斯以及以蒙恬、蒙毅、吕布等人为首的几名武将站出来反对这个提议，李斯进言分封子弟牙臣会招致国家分裂、天子不能禁止的弊端，始皇嬴政趁此机会力排众议取纳了李斯、蒙恬他们的建议，并在随后将王绾的丞相之位免去而将李斯放在了左丞相的位子上。

“王卿家有什么好办法吗？”虽然对王绾这个家伙没有什么好感，但是始皇嬴政见王绾第一个站出来，也就只好让他先来说说看。

“回禀陛下，依臣之见当于各地多派细作，严密监视各地乱民，一旦这些乱民胆敢有任何动作，立刻联系当地驻防士卒趁他们不备之际将那些乱民尽皆斩杀！如此，天下必然安泰无忧。”王绾说的眉飞色舞，好似他说话间所有的乱臣贼子就全部被秦军士卒的刀锋斩落首级了一样。

可惜王绾自己倒是对他临时想出的方法得意不已，但是当他说完之后不仅身边的文武大臣们对他投向鄙夷的目光，就连一向与他私交不错的右丞相冯去疾也摇头不已。

始皇嬴政气极反笑：“照王卿家所言，却不论派去天下各地的细作要花费多少钱粮，就说各地潜伏的那些乱民，难不成脸上都刻着字不成？那些派去的细作如何知道谁是乱民？”

王绾愣了愣，眨巴眨巴眼睛半天说不出话来。

始皇嬴政摆了摆手示意王绾退回队列中，若不是看在王绾是关中老秦人的份上，始皇嬴政早就喝令他滚出大殿了。

在王绾之后又有几名大臣站了出来献上各自的策略，有建议始皇嬴政加强各地驻军的，有