第3部分(第1/4 页)

外部力量，而是通过我们公务员自身的变化推进改革进程方为上策。

“恶婆婆”——公务员的形象（1）

如果想要治愈病症，必须首先查明患病部位，并准确诊断病因。改革的方法与之同理，如何走好改革的第一步，要从我们自身对改革的正确认识开始。

昔日创造“汉江奇迹”、将国家发展引入现代化进程的原动力，如今却沦为阻碍企业发展、招致国民不信任的机构。在这一过程中，我们的政府究竟充当怎样的角色呢？

世界性评估机构……瑞士国际经营开发研究院（IMD），每年以40多个主要国家为对象，在政府、金融、国际化等八个领域进行竞争力调查，并发表评估报告。1998年，该研究院以46个国家为对象进行了评估，结果韩国政府的竞争力排名竟然从1995年的第18位，下降至第34位。这与1997年因经济政策的失败导致外汇危机后，接受IMF金融资助有直接关系。

平民政府（指金泳三政府）作为其施政重点推进的国际化，全球排名也由1995年的第41位下降到第46位（倒数第一），而金融部门的排名则从1995年的第37位下降到1998年的第45位。韩国各领域综合排名亦从第26位，下降到第35位。

国际货币基金组织（IMF）对韩国政府的评价也不是很高。IMF下属的经济研究院近期对一些国家的*程度进行排名，在进行调查的45个国家中，韩国位居第22位。在以10分为满分的透明度排名中，韩国以分，居马来西亚（分）、南非共和国（分）、约旦（分）等国家之后，*情况更为严重。该调查报告指出，加拿大、瑞士等国家的治理*情况最为良好，而*主义发展、舆论自由、经济全球化、非政府机构的活跃等则是消除*的主要影响因素。

IMF同时指出“贪污*并非专指收受贿赂，例如，一个国家的总统在其家乡、…个偏僻的农村建造机场，虽然这种做法与贿赂并没有直接的关系，但也属于反映其国家*状况的因素”。

近期，德国的“透明国际（Transparency　International，简称TI）”以全世界85个国家为对象，按国家分类发表了各国*指数。其中，韩国的*指数为分（满分10分），1996年排名第27位，1997年排名第34位，1998年则下降到第43位。

在韩国国内进行的政府系统服务状况调查中，各行政机关仍然没能避免不及格的命运。1997年，由国务总理室和韩国行政研究院主持，对37个中央行政机关（22个部、15个厅）进行了满意度调查。

调查结果显示，在满分100分的调查结果中，中央行政机关的服务满意度平均分数达到分。其中，气象厅以分名列第一，其后为文化体育部（分）、公平交易委员会（61分）、农村振兴厅（分）、政府采购机构（）。位列排名末席的是检察厅，仅有分，法务部（分）和警察厅（分）分别排名为倒数第二和第三。而行政自治部则以分，紧随信息通信部（分）之后排名倒数第五。

从以上调查结果中可以看出，相对于各厅而言，更具实力的中央各部，尤其是其中所谓“实权”机关的服务水平却处于下游。行政自治部以极低的分数排在纠察和治安机关之后，这说明行政自治部一直被普通国民和地方政府视为“恶婆婆”。

另外，外国企业对韩国行政部门和公务员的评价同样很低。最近，大韩商工会议所以102家外国企业为对象进行了评价调查，结果显示，其中的人认为韩国“政策没有一贯性”，而占的人则指出韩国行政部门之间的意见缺乏统一性。在对行政服务的满意度进行的调查中，的人表示不满意。

“恶婆婆”——公务员的形象（2）

“在不足六个月的时间内频繁更换政府部门负责人的国家，怎么能够使我们放心投资！事业的成败取决于对时机的把握。由于韩国的政府部门之间经常勾心斗角，无奈之下我们只好决定将投资转移到马来西亚发展事业”。

这是近两年内曾在韩国推进28亿美元规模的投资，最终却决定放弃的道康宁公司的无奈选择。

为何各界对韩国政府的评价会如此糟糕？据说，以往外国政要来访韩国时，是在彻夜灯火通明的政府办公大楼中，寻找韩国如何由废墟中崛起并取得辉煌成就的答案。

在70年代末期，政府在公务员的主导作用下，通过动员全部人力及资源的高效发展模式，两手分别抓经济和安保事业。一个因战