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会议结束以后，英国《金融时报》上发表了一篇《哥本哈根：谁赢谁输？》的文章，评出了哥本哈根气候变化会议的三大赢家和三大输家。据说中国“凭借高超的谈判技巧”促成了一个“最符合自身利益”的协议，成为赢家之一。“怀疑论者”和“丹麦经济”也成为赢家。而输家是“地球”、“可再生能源公司”和“碳交易商”。

但在我看来，哥本哈根会议上没有赢家。哥本哈根会议的主要议题有两个：一个是各国的减排目标；另一个是发达国家对发展中国家的资金技术援助安排。没有达成具有法律约束力的协议，减排目标和援助安排也就无从谈起。在关键问题上没有实质性的进展，所有国家都是输家。被世界各国寄予厚望，又有数以万计的参与者，哥本哈根会议最后是这样一个结局，不仅是令人失望，更令人悲伤。尽管，几乎是在会前很多人已经预料到这样的结果。

气候变化是人类面临的最大挑战。作为一个环境问题，它事关人类的生存，特别是小岛屿国家和最不发达国家的生存；作为一个经济问题，它事关人类发展，特别是发展中国家发展；作为一个政治问题，它事关国家主权和全球治理，特别是大国对新的国际规则的主导权和制定权；作为一个道义问题，它事关发展伦理和价值观，特别是世界各国如何认识历史责任和现实责任以及对“人类去向何处”的认识。

而所有的问题都要在国际政治的谈判桌上解决。争论、交易、阴谋、斗争，人类社会缺乏合作的劣根性都在聚光灯下暴露无遗。“共同”的问题遭遇到了“分裂”的世界，整体的利益被分割为民族国家不同的利益诉求。

小岛国斐济的代表泪撒会场。然而，哥本哈根不相信眼泪。气候变化对人类的影响正在加剧、加速，所有人都身处其中并受其影响，特别是那些本不应该为气候变化负责的脆弱国家，他们正在面临“灭顶之灾”。

可悲的是，迄今为止，在缺乏世界政府的前提下，人类还没有找到解决这一挑战巨大、影响广泛、意义深远的“全球问题”的办法。

哥本哈根会议的会徽（logo）是一团网状结构的线，它意味着全球是一个整体，处处充满了联系。世界各国，无论大还是小，无论受影响的程度深还是浅，每个国家都无法逃避。既然气候变化关乎大家，那么人人为此都有责任。在中国人的眼里，这是一团乱麻。解决的办法是“快刀斩乱麻”！在这种复杂而又牵涉各方利益的问题面前，大国政治家的妥协是拯救世界的唯一出路。仅仅依靠技术官僚在谈判桌上争取所谓国家利益是不够的，尽管他们非常尽职尽责。为了达到共同的目的，大国领袖们有必要以长远的战略眼光重新思考解决问题的框架、原则和方式。我希望大国政治家们不要看到这样一种场景：若干年后，人们对今天的政治家的评论是中国那句古话：“世无英雄，遂使竖子成名”！

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谁来提供全球公共产品？

过去几十年中，像自然灾害、环境污染、全球变暖、臭氧层遭到破坏、金融动荡等具有全球影响的问题越来越严重。对这些问题，单个国家不愿、而且往往也无力解决。因为这些问题的解决都具有正外部性，所有国家都能够从任何一个问题的解决中获得收益。

联合国《执行联合国千年宣言的行进图》报告指出，在全球领域，需要集中供给10类公共产品：基本*、对国家主权的尊重、全球公共卫生、全球安全、全球和平、跨越国界的通信与运输体系、协调跨国界的制度基础设施、知识的集中管理、全球公地的集中管理、多边谈判国际论坛的有效性。据估计，每年由于全球公共产品供应不足造成的损失不可估量。

在一国之内，公共产品由政府提供。政府获得纳税人的税收，从而为纳税人提供需要的公共产品。但是在世界范围内并不存在一个凌驾于各国之上的政府，至少不存在一个与民族国家政府具有同等权威或合法性的政府。那么，谁来提供全球公共产品呢？

第一种选择，由世界政府来提供。建立全球或世界政府的设想，在历史上由来已久。许多思想家，如但丁、康德等都曾经分析了建立世界政府或帝国的构想。不过真正的世界政府从未出现过，仅在个别时期出现过类似的机构，但也要么被个别霸权国家控制，要么因合法性严重不