第1部分(第3/4 页)

票比例多高，往往因为竞争处于不利地位而得不到任何的选举人票。比如1992年亿万富翁佩罗作为第三党参选，在全国得票百分之十九，却一张选举人票也没有拿到。

然而，这种选举团制度对于美国式的民主制度也起着非常重要的、正面的作用。

首先，美国在地理上是一个庞大的国家。各个地区都有自己特殊的利益和诉求。美国总统必须照顾到所有这些地区，而不仅仅是人口集中的所在。如果采取一人一票的直接选举，人口稀少的地区的选民利益就会遭到忽视。拿中国的情况来比喻，也就是说如果直接选举，贫困与人口稀少的西部地区就必然会被人口集中的东部地区完全压倒。平衡各地区选民的利益，是选举团制度的重要功能。

其次，“赢者通吃”的制度可以刺激选民的投票积极性。尤其是平时声音被忽视的少数或者弱势群体，在大选的时候很可能由于他们的少数选票能够改变整个选举局势而受到重视。比如，亚裔只占美国人口的不到百分之四。但是，在一个双方票数相差百分之一、二的州里面，亚裔的投票很可能就会决定整个州的去向。

总的来说，选举团制度相对直接选举制来说，更能照顾到偏远地区和弱势群体的利益，不过的确也存在着一些不公平的因素。目前已经有不少团体和宪法学者提出了各种改革方案。但是，在美国这样一个以宪法为本的国家里，要改动宪法中规定的选举办法，恐怕不是一件容易做到的事情。

第二章　选民资格的制度沿革（1）

在立国二百年的时间里，美国的选民从很少的一部分人——估计不到成年人的百分之十——扩大到每个十八岁以上的公民都有投票权，这是一个非常了不起的进步。

人们大概会认为，既然美国从立国开始就是个共和国，那么就应该有明确的选民资格规定。然而，在1787年颁布的美国宪法中却没有选民资格这一条。虽然宪法规定总统和国会都要由选民来投票选举——在当时的情况下，总统和参议院是间接选举，众议院则是直接选举——，但选举却是由各州自行组织的。选民资格也由各州立法来规定。

这里牵涉到的一个重要问题，就是美国立国时的国家性质。当时的美国，是十三个州的联合体，每个州都是按照一个主权国家的模式来设计的——州有自己的宪法，自己的立法、行政、司法体系，联邦的权力非常小。当时的人们还不清楚未来的美国会是一个整体的国家，还是一个松散的国家联盟。这种考虑在1820年代拉丁美洲独立的时候也出现过。结果是拉美成为一批独立的主权国家。在美国发展的整个历史中，一直到今天，州与联邦之间还是有非常分明的权限。除非有特别的立法，联邦不能越权干预州的事务。

而在南北战争结束之前，各州的选民资格立法又有很大的差别。

首先，在南方各个蓄奴州里面，黑人无论是奴隶还是自由人都是没有投票权的。在北方的自由州里面，废奴运动比较激烈的新英格兰各州最先给予黑人以选举权。其它如宾夕法尼亚、纽约、新泽西等州都经过一些反复。

其次，妇女无论属于哪个种族，都是没有选举权的。选举只是男人的事情。

最后，许多州对选民资格实行了财产限制，只允许有地产的男性公民投票。这点是从英国继承下来的。在1832年改革之前，英国也只给予有土地和财产的人以选举权。另外，还有些州以宗教、民族等因素来限制选举权。因此，十九世纪三十年代之前，一些州里拥有选举权的人只有成年男性的百分之十。

美国民主制度二百多年的发展，伴随着选民资格的扩大。我们可以用四个里程碑来作这段历史的大框架。

十九世纪三十年代安德鲁？杰克逊总统执政期间，大部分的州取消了对白人男性选举权的财产资格以及其它条件的限制；

1865年南北战争结束后，黑人被赋予公民权，男性黑人公民的选举权从宪法上得到了保障；

1920年美国通过宪法第十九条修正案，给予妇女以选举权；

1971年通过的宪法第二十六条修正案，将有选举权的公民年龄从二十一岁下降到十八岁。

下面分别来讨论一下这四个阶段。

前面说到选举法是州法，在1970年美国宪法第十五条修正案通过之前，联邦一级并没有对选民资格进行规范。所以，各个州的立法机构都根据本州的情况来制定了一些选民规则。通常来说，被选进立法机构的多是一些有固定住所、有财产、在地方上有一