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赌博鸦片，日流于过恶而不自知。是国家之政治，与社会之习惯，有亏负于人民也。然欲不亏负物之质力以期极端之发达，必须人人不亏负其才智，以求日进于高明。果能如是，始有政治可言，而国家亦未有不富、不强、不文明者。吾故曰不亏负三字为用民政治之精神也。”　。　想看书来

一、独特的政治统御　“钦定”“用民政治”（2）

用民政治之实质，阎督言之甚晰，尝曰，“民德、民智、民财三者，皆用民政治之实质也。民无德则为顽民，其弊则野蛮不化；民无智则为愚民，其弊则椎鲁劣钝；民无财则为贫民，其弊则救死不赡。是故欲去其弊而群趋之于自用之途，必须先从此三者着手，然后能用之而有效。至此三者之细目，则民德所应注意者，为信、实、进取、爱群；民智所应注意者，国民教育、职业教育、人才教育、社会教育各项；民财所应注意者，为农、工、商、矿四项。”

用民政治之构造，阎督曰，“用民政治之构造，鄙人亦有一语足以概括之，则行政网是也。大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好、愈进步。中国汉初其政令极单简，故史有漏网吞舟之喻。此为中国行政网最疏之证。至今日欧美各国，其网之密，可以不漏一个人之财产事业与身份，此其极则矣。至不漏云者，国家对于个人，关于其财产事业身份，无不调查精确；关于其动作行为，无不照料得当。所谓一切均能看得住也。如政令要禁烟，要禁赌，真能使全国之人，无一人吃烟，无一人赌博；政令行征兵，则无一人不入伍；政令要普及教育，则无一人不入学校。此欧美行政网之程度也。反观我国，不漏一人与不漏一家，暂时尚说不到。就现在观之，不过仅能在表面上不漏一县而已。至于能否在精神上不漏一县，尚不敢说。何则行一政令，无论何等边远县份，准能达到。若说知事个人之行为，任事之勤惰，未必能真正考察明晰。此所谓只能在表面上不漏一县，至于精神上不漏一县，尚不敢说也。等一行政网，外国与中国比较，其疏密之程度，外国至于不漏一人，中国则仅及于一县，其优劣尚待问耶。故欲期政治得良好之结果，须先从做极密之行政网起。鄙人现在亟亟于编村制，意欲由行政网不漏一村入手，一村不能漏然后再做到不漏一家而一人。网能密到此处，方有政治可言。”此用民政治构造之概略也。

阎锡山的“用民政治”，不仅有可谓详尽的理论，而且有一大套具体的实施计划大纲。择其要者如下：

“用民的目的，在启民德，长民智，立民财”。

民德分信、实、进取、爱群四部分：

信： 于国民师范养成（班）所注意此。

于国民学校课本及补习国民学校课本中注意此。

于社会教育各事中注意此。

于街村长副须知及人民须知中注意此。

于宣讲时注意此。

实： 于奖励人格时注意此。

于各学校之校风注意此。

于传习掾属区长助理员各所注意此。

于传习师范生警察各所注意此。

进取：　于各种报章上注意此。

于各种印刷物品上注意此。

于洗心社之讲演注意此。

于自省堂之自省注意此。

于演唱戏剧时注意此。

爱群： 于官署各机关人员注意此。

于发布文告时注意此。

于行政处分时注意此。

于判决词讼时注意此。

民智分国民教育、职业教育、人才教育、社会教育：

国民教育（以普及为主）：

扩充原有师范学校。

添设可容纳二千四百人的国民师范学校。

添设各属男女师范学校。

调查儿童，筹款设校，每次以五个月为限。

劝导入学实行强迫，每次以一个月为限。

第一次省城，至七年九月普及。

第二次各县城，至八年二月普及。

第三次各县乡镇及三百家以上村庄，至八年八月普及。

第四次二百家以上村庄，至九年二月普及。

第五次百家以上村庄，至九年八月普及。　。　想看书来

一、独特的政治统御　“钦定”“用民政治”（3）

第六次五十家以上村庄，至十年二月普及。

整顿各县教育会。

整顿各县劝学所。