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次提议修三峡大坝。毛泽东说：“目前备战时期不宜作此想”。

１９７０年，毛泽东、周恩来支持了武汉军区和湖北省提出的先建葛洲坝工程的意见，并明确提出修建葛洲坝水利枢纽是三峡工程的实战准备。

１９７０年１２月１６日，周恩来在国务院会议厅主持召开葛洲坝工程设计汇报会。会上，周恩来指出，要有战争观念，高坝大库是我们子孙的事，２１世纪的事。又说，三峡和葛洲坝，两个同时修，形势不允许，“四五”计划同时修两个也不可能。６０年代，周恩来曾说，毛泽东同志有首诗，其中有一句“高峡出平湖”。理想总是要实现的，但是要经过一个历史时期，不能急，不能随便搞。从国力、技术水平及国际形势出发，循序渐进、准备条件、积累经验，这就是周恩来处理葛洲坝与三峡两个工程之间关系的指导思想。

１９７０年１２月２２日，周恩来主持起草了《中共中央关于兴建宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的批复》，指出：“修建葛洲坝水利枢纽，是有计划、有步骤地实现伟大领袖毛主席‘高峡出平湖’伟大理想的实战准备”，修建中“既要考虑战时万一遭到敌人破坏不致危害下游的可靠措施，也要考虑今后保证三峡高坝建设的有效措施”。２４日，周恩来致信毛泽东和林彪，赞成兴建葛洲坝水利枢纽工程。信中陈述了兴建葛洲坝工程的效益等，并提出“至于三峡大坝，需视国际形势和国内防空炸的技术力量的增长，修高坝经验的积累，再在‘四五’期间考虑何时兴建”。《周恩来书信选集》第６０８页。

１９７０年１２月２６日，毛泽东在７７岁寿辰的这天，看了周恩来的信和《中共中央关于兴建宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的批复》后，写下以下批示：“赞成兴建此坝。现在文件设想是一回事。兴建过程中将要遇到一些现在想不到的困难问题，那又是一回事。那时，要准备修改设计。”毛泽东对当时修建葛洲坝工程尚且认为将要遇到意想不到的困难。从这里也可以理解他为什么不同意当时上三峡工程了。

先上葛洲坝工程的决策，是又一次把目标和步骤结合起来既积极又慎重的重大决策。

但是，由于“文化大革命”混乱的形势和其他各种原因，葛洲坝工程开工后，暴露出很多问题。

１９７２年１１月８日、９日、２１日，周恩来抱病三次主持召开葛洲坝工程汇报会。第一，周恩来针对当时“左”的指导思想和做法，强调搞水利工程不能用军事体制与军事办法；不能搞空头政治，要精通业务，重视质量；不能急于求成、急躁冒进。第二，周恩来果断地决定把葛洲坝工程停下来，整顿队伍，修改设计，并成立林一山、钱正英、张体学、王英先、马耀骥、沈鸿、谢北一、袁宝华、廉荣禄九人组成的葛洲坝工程技术委员会，使葛洲坝工程技术有了一个强有力的领导核心。第三，葛洲坝出了问题？是不是先修葛洲坝的战略决策错了？是不是应该先修三峡？对此，周恩来组织大家平心静气地进行讨论，再一次统一大家对先修葛洲坝战略决策的认识。１１月２１日汇报会上，周恩来对林一山和葛洲坝工程技术委员会的其他同志说：“修葛洲坝要成为三峡大坝的试验坝”，“搞好了葛洲坝就是大成功。”葛洲坝工程技术委员会的成员们牢记周恩来的嘱托，兢兢业业地工作，终于胜利完成了建设任务，并创造了“静水通航，动水冲沙”等誉满中外的工程技术杰作。

“待到山花烂漫时，她在丛中笑。”周恩来曾解释毛泽东这两句诗说：“首创的人，没有等到事业的成功，也就是看到别的花开的时候它谢了。”“你首创，但不一定能自己享受。”周恩来生前虽然未能亲眼看到“高峡出平湖”的壮丽图景，但他做了大量的筹划与准备工作，特别是他亲手开创了长江第一坝——葛洲坝工程的建设，为三峡工程建设积累下经验，锻炼了队伍，奠定了基础。

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三上三门峡

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历史上黄河经常决口改道，洪水泛滥所及，北至天津，淤塞破坏海河水系，南至淮阴，淤塞破坏淮河水系，被称为“中国的忧患”。三门峡工程是新中国治理、开发黄河最大和最重要的综合性工程。三门峡工程修建过程中，周恩来三上三门峡，在水库工地度过了八个日夜。

三门峡工程由苏联帮助设计，一届人大二次会议批准修建，１９５７年４月１３日开工。

但是，三门峡工程开工一年后，在要不要修建、大坝泄水孔底槛高程多高为宜等问题上，仍然争论很大。陕西极力反对修建三门峡工程，理由是水土保持