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规范乱作为

用制度规范乱作为，就是政府的第一要务，用制度管人、用制度管事、用制度约束人的行为，这体现在四个方面：

①制度需要顶层设计，制度框架要清晰，制度结论要明确；

②政府运行要按照制度化的安排公开化、透明化；

③要维护公正、公平，在制度运行过程中要有公众的参与；

④政府的“动脉血栓”慢慢把老百姓和政府隔绝疏远，人为地制造了体制性矛盾，必须运用制度给予溶解疏通。

这些方面都是在运行中要全面考虑的市场制度建设问题。

2。市场的手——“无形之手”

处理好政府和市场的关系，起决定作用的是使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。资源配置是指各种生产资料，包括人力、物力、财力等，如何用各种商品的生产和服务的提供，即生产什么、生产多少、怎样生产等，市场就是商品交换的场所、渠道和流通纽带，是商品生产者之间全部交换关系的总和。市场规律必然要包括与资源配置直接关联的价值规律、供求规律、竞争规律和货币流通规律等，市场在资源配置中起决定作用，严格地说就是将市场的规律与政府的关系摆顺理好，让市场规律这只无形之手与政府这只有形之手共同推进和发展市场经济。

（1）市场之手需要处理的几个制度关系

①经济效益与社会效益的关系。这主要体现在当前所发生的城镇化进程中的制度不配套、不协调所带来的实际问题，在城镇化市场开发的现状下，有的重商业开发轻居民安置，重城区扩建轻土地保护，重地上外观建筑轻地下设施配套，只注意了经济效益的主体而忽略了社会效益和民生，这需要在制度安排下，做好科学合理规划，完善建设规划，尤其是对人口较多、经济发展较好的城镇，更要加大基础设施建设，诸如学校、医院、娱乐、健身等关系社会民生的项目，保证在市场条件下经济效益和社会效益的统一。

②资金投入与项目落地的关系。在基础项目建设方面，如农田水利、市场区划开发等，由于地方普遍存在基础设施投入不足、资金不及时到位的问题，在市场运作中，出现违规操作、牟取私利，使惠民政策大打折扣，影响了经济健康增长，这些问题的出现主要是制度供给不足，造成责任不明确问责不到位所致。

③资金扶持与政策鼓励的科技创新关系。尤其是高技术市场产业的发展，在创新制度不足，创新社会贡献与个人价值体现不匹配等情况下，扶持科技创新项目，如加大对国产计算机操作系统的资金扶持，优化电讯资源和铁路资源配置，加强对微电子产业等产业链扶持，都需要有制度层面的安排。

④经济增长与企业减负关系。在加大企业特别是中小企业的政策扶持方面，由于制度滞后，仍存在企业融资艰难、融资成本昂贵、财务负担重等困境，这样，对推动企业发展、保障就业的重要渠道贯通方面，要企业适应市场变化、加强经营管理方面，也需要创新制度，以切实减轻企业负担，从整体上解决企业费用高、负担重、盈利低、经营困难等一系列难题，处理好政府与市场的关系，清理不符合改革方向和经济健康发展的政策、规定已是刻不容缓，当务之急。

当前，阻碍经济发展的一些制度弊端仍然存在，如政府对市场干预过多：一些地方财政资金投入竞争领域，影响市场公平；一些地方为提高竞争力出台大量税费减免退政策，导致资源配置抵消，造成财政收入的流失等。要保证释放市场活力，必须打破制度束缚和利益干扰，对政府设置的审批备案和具有强制性条款的等级制度，特别是与经济活动相关的隐形和变相审批事项，要进行全面清理，打破部门藩篱的利益垄断，建立统一规范公平竞争的市场体制，这对发挥隐形的市场之手作用极为重要。

十八届三中全会《决定》指出：“科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制的内在要求。”在社会主义市场经济条件下，政府的职责和作用主要是保证宏观经济稳定，加强优化公共服务，维护市场秩序。在当前资源配置状况下，公共产品和服务的资源配置，由政府主导；在非公共产品和服务的资源配置中，由市场起决定性作用，这样，就实现了“看不见的手”和“看得见的手”的优势互补，共同促进了市场经济健康发展。

习近平同志指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越