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动不动产统一登记制度，建立诚信体系制度，继续推进三公经费公开制度等，这些都是完善依法行政，健全科学、民主、依法决策机制的重要制度举措。

简政放权是“做减法”，开发市场活力是“做加法”。

一方面，简政放权处理好政府和市场关系，整体意义上是减法。把该放的权力放掉，该管的事务管好，加强政府的公共服务职能，建立资源配置有序化，激发市场活力，增强发展动力，这是做的加法。

另一方面，政府放权同样要加强事中和事后监管，对政府管理水平相应提出了更高的要求，加大对经济社会发展的分析、裁判，为经济社会健康和发展保驾护航。

第5节。

二、用好“三只手”

市场铁规是政府处理与市场关系的首要制度，或者说是第一要件，这里面涉及“三只手”的问题。

推进政府职能转变和机构改革，要突出处理好政府与市场的关系。要更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，一个重要的前提条件是完善市场制度，建立一个权力有限和定位恰当的政府。

处理好政府、市场、社会的关系，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，积极主动放掉该放的权，认真管好该管的事，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，在“错位点”纠正，注重事中事后监管，放权放活不放任，从而激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，争取改革的最大制度红利。

1。政府的手——“有形之手”

政府的手是有形之手。政府的权力有限，权力受到制约与监督，这是建设法治政府的本质要求，政府的作为可以分为作为和不作为两种。能为而不为，是不依法行政，不尽职尽责、懒政、庸政、散政；另一种是可作为而不为，糊弄差事，渎职枉法，甚至讲“无利不起早”，“天下熙熙皆为利来”，政府作为的重点也成为利而谋。而政府与民争利则是失职于国、失信于民。政府运用超越权限的资源配置权力，干预企业的权力，必然会产生寻租空间，这种与民争利的政府行为将是政府职能转变中最大的藩篱，必须彻底推倒。

政府该做的是与利益无关的、市场不愿做和做不好的，才由政府介入，通过提供公共服务，维护社会公平正义，推动市场主体的活力。

（1）政府的作为

有为政府的作为体现在以下四个方面：

①坚持法治。坚持法治是有为政府的重要标志。政府行为必须有法可依、执法必严、违法必究。在权力行使中，法治政府要求尽量减少在行政执法过程中的自主裁量权，严格规定执法人员的权限范围，既不能越权违规也不能不到位、不作为。

②提供公共服务。政府提供的公共服务，是一种社会公共服务，政府要达到均等化、全覆盖、可持续，具有实质的公正公平性。

③政府的公信力。政府最大的无形资产是公信力。如果政府失去公信力，不维护好政府的公信力，无论你说的是与非、对与错，干得正确与错误，都不会得到民众的信任，相应产生社会危机。

④提高政府效能。政府执行力的实质是提高政府效能。构建一个善治高效的政府，当务之急是要将社会、公民应得到的公共服务、公共服务标准，以及如何得到这些服务项目，均应明晰告诉社会公众，如果民众没有得到相应服务，找政府申诉，政府就应当予以补偿。

（2）政府的乱作为

政府的乱作为是政府职能转换之大敌，表现在以下三个方面：

①与民争利，扰乱市场秩序。政府获利的目的是与民争夺市场主体和市场利益，政府将自身变为一个经营公司，市长蜕变为总经理，书记像董事长，自己挣钱却不为民间谋利，这就是典型政府公司主义。它破坏了市场的天然公平牌、天然创新牌，把最灵敏的市场机制扭曲，造成市场恶性循环。

②越俎代庖，影响政府公信力。政府代替市场进行资源配置，压制市场活力，任意设阻，将市场的项目政府参与审批，给企业上枷锁，上缆绳，致使企业的市场动力减弱，影响了企业创新活力，将政府的常规化工作状态变成了非正常的个体性工作状态。

③对雪中送炭不作为。现代政府的主要职能是保障公共安全、公共教育、人的健康和安全，制定科学统一的福利配置标准。但一些政府没有很好履行职责，民众不要的政府偏要提供，民众需求的政府却闻而不为，造成了民众对政府的极大愤慨。

（3）用制度